温州市电镀行业转型升级行动规划 （2010年——2015年）
现将《温州市电镀行业转型升级行动规划》印发给全体企业会员（团体会员），供大家参阅并纠求修改意见。
当前温州电镀已走到产业转型升级的十字路口，提速电镀产业聚集，实现全市电镀生产基地化，加快推进电镀行业转型升级，已成为我市电镀产业实现经济发展方式转变的关键举措和必由之路。为此，请有关领导大力指导和业界人士积极建言献策，依靠大家的睿智和实践经验，共同把《行动规划》修改好、制定好、落实好，并在条件基本成熟的适当时间组织落实。争取用五年左右时间，使电镀行业转型升级工作取得明显成效。
一、电镀行业现状及面临的形势任务
电镀作为重要的表面处理技术，是加快发展我市先进制造业不可或缺的基础性配套产业。改革开放以来，随着温州制造业的迅速崛起，带动了电镀产业的快速发展。全市现有电镀企业700家左右，2008年加工产值达到50多亿元，预测2015年突破55亿元，承揽500多亿元产值的制造业产品镀件的表面处理。电镀生产广泛应用于眼镜、烟具、锁具、泵阀、剃须刀、汽摩配、不锈钢、电工电器、拉链钮扣、水暖器材、日用五金、商务礼品及部分陶瓷、塑料等产品。我市电镀行业的规模、技术水平等综合实力名列全国前列。
改革开放30多年来，得益于我市眼镜、锁具、灯具、烟具、轻工配件、电器仪表、日用五金等产业快速发展的带动，引发了制造业对电镀生产的旺盛需求。从八十年代初至上世纪末，我市电镀出现超常规发展，电镀企业户数超过1000多家，既满足了我市制造业快速发展的需求，也带来了电镀污染环境和环境承载能力的日益突出矛盾。电镀行业的“低、小、散”状况、非法小电镀企业滋生泛滥和供大于求的现象相当严重，最终导致2006年开始的一场以“打非、严管、整治、提升”为中心的电镀整治攻坚战的全面开展，为加快全市电镀行业的整治入园，全面开展电镀企业转型升级打下了基础。
通过近三年多来全市电镀行业的全面治理，电镀整治入园、集中生产、统一管理、集中治理污染已取得一定成效。全市电镀的“低、小、散”状况得到较大改变，电镀的资源得到一定的整合与优化，规模企业的发展取得了较好成果，已建成和正在连续开建的电镀基地为电镀生产可持续发展提供了基本的物质基础。当前，温州电镀已走到产业升级的十字口，为此，争取利用五年左右的时间，大力推进电镀行业转型升级工作，并要取得显著成效。这是实现电镀产业的率先突围的必然要求和当前电镀企业的迫切任务，已成为我市电镀行业实现经济发展方式转变的关键举措和必由之路。
二、行业转型升级的政策法规依据
国家关于限制发展“十五小”工业和淘汰落后产能的产业政策法规；
省、市人民政府关于实施工业转型升级，加快转变经济发展方式的有关文件规定；
温州市人民政府关于取缔“十五小”和“新五小”企业的有关规定；
温州市经贸委、温州市环保局、温州市公安局、温州市工商局、温州市科技局、温州市安监局关于印发《温州市促进电镀行业规范发展的实施意见》的通知。
三、行动规划编制的期限
《温州市电镀行业转型升级行动规划》实施年限自2010年至2015年。“十二五”开局启动时，根据形势的可能变化和政策上调整可适时作必要修正。
四、电镀行业转型升级的总体要求和主要目标
（一）、总体要求：
以坚持科学发展观为指导，认真贯彻国家有关产业政策法规，落实温州市委、市政府关于实施工业转型升级，加快转变经济发展方式的有关文件精神，遵循温州市经贸委有关工业转型升级的工作部署，坚持以提升产业集群为主导，以企业为主体，以应用先进技术和先进工艺装备为手段，以总量控制、产业聚集、清洁生产和科技创新为发展原则，以发展数字电镀和节能环保型电镀为发展方向，以全面推进提升行业整体素质和全市电镀基地化生产为发展目标。实现产业结构从一般传统加工方式为主向中、高端工艺技术为主转变，企业经营从单一经营为主向多元化经营为主转变，生产方式从粗放生产经营为主向集约化生产经营为主转变，生产工序从手工操作和半自动化为主向自动化数字化为主转变，产品层次从低技术含量和低附加值为主向高新技术含量和高附加值为主转变，加速构筑我市电镀行业发展的新优势。
（二）、主要目标：
全面贯彻市委、市政府关于实施工业转型升级的发展战略和市经贸委、市环保局、市公安局、市工商局、市科技局、市安监局等六部门关于印发《温州市促进电镀行业规范发展的实施意见的通知（温经贸行业[2006]220号）》文件精神，坚持《温州市电镀总体布局及发展规划》的基本原则，促进我市电镀产业集群提升和电镀行业均衡有序发展。到2012年，电镀基地建设成效显著，基本建成七个电镀基地，全市电镀企业80%以上进入电镀基地生产；科技创新工作明显，新工艺、新技术和高科技含量装备得到广泛应用；上规模效益型企业得到长足发展；小电镀比重大幅下降，高污染、高能耗等落后产能淘汰速度加快；企业基础工作建设受到高度重视，企业管理机制不断改善与创新；多元化创新、多元化市场、多元化发展和多元化经营思维基本形成共识，生产能力过剩或不足的问题得到一定程度的缓解；企业文化建设力度加大，企业承担的社会责任得到应有的重视，行业整体素质进一步提升。
五、实施电镀行业转型升级行动规划的基本要点
（一）、电镀基地建设是行业转型升级的基础。建立电镀基地，走整治入园、进驻电镀基地生产，是我市电镀可持续发展和科学发展的唯一发展方向，是解决我市电镀“低、小、散”的根本措施，是电镀行业转型升级和转变电镀发展方式的最重要基础。要按照《温州市电镀布局及发展规划》的要求，全面落实2000亩专项电镀基地建设用地，加快电镀基地和电镀标准厂房建设，加强对原有电镀工业园区的改造整合提升。继后京电镀基地已建成投产后，2010年上半年，龙湾、瓯海两地电镀基地建成投产，2009年下半年，瑞安、平阳两地电镀基地要开建，乐清、永嘉和苍南三地的电镀基地力争于2010年前开建。2011年前，全市电镀企业（包括新建、扩建和改建项目）80%以上集中到电镀基地生产。电镀基地建设要布局合理，科学规划，按标准厂房建设，努力建成规模适度、配套齐全、装备精良、工艺先进、排污达标和管理规范的科技型电镀基地。
2012年前全市建成电镀基地七个，全市电镀企业（少数配套齐全、达标排放、已在工业园区生产的规模企业和较大型企业的配套车间除外）全部入驻电镀基地生产，实行集中生产、统一管理、集中处理“三废”。实现城市功能核心区、城市功能拓展区、生态涵养发展区、居民聚住区、风景名胜区、科研教育区、食品药品加工区、重点滩涂和近海浅滩水产养殖区域周边及敏感地带无电镀企业的目标。
（二）、科技创新工作是行业转型升级的关键。要牢固树立“科学技术是第一生产力”的重要思想。电镀在科技创新方面，要紧紧把握21世纪电镀科技突破和融合的时代机遇，坚持电镀科技进步的突破与融合：一方面要突破。突破是线性的，引进、研究开发新一代电镀科技成果，逐步取代原有一代传统的电镀工艺。电镀科技的突破总是从实验室开始的，为此，2012前要建立电镀科技创新体系，由政府科研部门立项，争取建立市级电镀产品研发与测试中心。另一方面要融合。融合是非线性的，要发挥互补与合作。融合则是从对市场的了解开始，是组合已有的科技成果发展成为电镀新技术，为我市先进制造业发展服务。要坚持走科技电镀、节能环保电镀和数字电镀的发展方向。从现在开始，要把发展应用新技术新工艺列入企业的重要议程。要改善企业管理手段，促进科学管理，创新管理机制。
（三）、扶持规模企业是行业转型升级的重点。要巩固和发展电镀整治入园的成果，坚持扶大限小、扶优汰劣原则。坚决打击取缔非法小电镀的滋生，利用整合兼并等手段，大量削减小型电镀企业，着力解决电镀企业“低、小、散”状况。止2012年底，规模不到3万升的小型电镀企业从现在的45%下降到15%左右，3万升以上~7万升的规模企业，由现在的45%上升到70%左右，7万以上的规模龙头企业，由现在的10%上升到15%以上。政府有关部门要加大先进制造业基地建设（包括电镀基地）、科技“三项”和“三废”治理等专项资金对规模企业的扶持力度，扶持一批企业规模大，基础实力雄厚，科技含量高的龙头企业，做强做优电镀产业。在发展规模企业工作中，要注重“抓中间、限两头”的发展模式，今后要严格限制发展电镀规模不到3万升的小型电镀、或超过10万升规模的电镀企业，优先扶持7万升左右的企业，防止因过小或过大而造成资源浪费等问题的出现。通过大力扶持规模效益型、科技环保型企业，形成一批有规模、有档次、有品牌、有自已核心技术的电镀龙头骨干企业。
（四）、节能减排工作是行业转型升级的职责。电镀行业要坚持科学发展，注重节能环保，发展低毒、低污染和无氰电镀，尽快淘汰高污染、高能耗产品和小电镀等落后生产能力。通过开发无氰、无铬、无镉等新工艺，加强“代氰”产品的研发，淘汰含氰电镀、沉锌工艺等落后产能。将镉、铬、铅、汞、砷、锰等重金属作为防控的重点。严防排污单位擅自停运污染防治设施、偷排、直排及超标排污。全面减轻电镀给环境污染带来压力。推广应用节能节水节材新工艺，反对粗放生产经营方式，改善管理，降低成本。坚持科技进步，促进清洁生产和节能减排降耗工作。原辅材料生产经销企业也要淘汰落后的生产能力，推广销售科技含量高、环保型产品。要按照市政府有关部门的规定，鹿城区后京电镀基地2009年要达标排放。2012年前，所有已建成的电镀基地实现达标排放，通过清洁生产审核的企业达到70%左右。要发展循环经济和清洁生产，全面推进节能减排降耗工作。2010年前，要建成适应电镀污泥处置的有一定规模和技术力量，标准化、规范化的电镀污泥处理厂。止2012年，80%以上企业达标排放，节能减排取得明显成效，能耗与2009年比较下降8个百分点。“十二五”末，90%以上的企业实现稳定达标排放，绝大部分企业实行清洁生产。
（五）、企业基础建设是行业转型升级的内功。企业管理工作要从带有基础性和起点性的工作做起，要夯实内部各项企业管理工作，着力练好转型升级的内功，重点是年加工产值在1000万元以上的上规模企业。一是加强信息化工作，促进信息技术应用。建立和健全企业各类台帐、原始记录、统计资料、经济技术情报等信息资料的收集处理、贮存保管。有条件的企业要建立企业网站或与《温州电镀信息网》等信息平台联网，实现信息资源共享。二是加强定额工作，促进降本增效。为合理利用人力、物力、财力制定消耗标准和占用标准。三是加强标准化工作，促进标准规范水平。制定企业技术标准和管理标准，要求企业逐步形成完整的标准化管理体系。制定的企业标准一般应高于地方标准，并积极推行国家行业标准和国际先进标准。2010年70%产品达到国家行业标准，2012年90%达到国家行业标准。同时，要搞好ISO9001：2000质量标准与ISO14001环境标准认证等系列认证。四是加强计量和检测工作。准确地对生产设备、工具、原材料和产品的测试。计量器具完好率和准确度达到100%，检测手段技术要达标，检测人员技术要合格。要加强产品质量管理，产品安全性率达90%以上。五是加强企业的规章制度建设。企业的规章制度包括企业的基本制度、各项专业管理制度和岗位责任制度，这是企业和全体职工的行为规范和共同准则。六是加强班组（车间）建设和职工教育。搞好班组的组织建设、制度建设、业务建设和民主管理等。要坚持以人为本的思想，做好职工政治思想教育，业务技术培训，全面提高企业员工的政治思想和技术业务素质。
（六）、多元化经营是行业转型升级的潜动力。有条件的企业要探索与实践一业为主、跨行业生产，提倡小型电镀企业兼并或转产。实行多元化经营，这是扩大企业再生产，抵御经营风险，谋划可持续发展的有益措施，同样有利于限制电镀总量的盲目扩张。实现多元化生产经营重点是上规模重点企业。要进一步理清发展思路，切实提高市场开拓能力，正确把握“做大”与“做强”的关系，针对市场有效需求不足和产能过剩的现状，努力在做强中做大，切实增强企业核心竟争力。正确把握“多元”与“专业的关系，必须把主业做专、做精、做实。市场是多元的、动态的和客观实在的。要树立多元化的战略思维，多元化创新、多元化市场、多元化投资、多元化经营、多元化发展并付诸于生产经营的实践活动。据初步测算：止“十一五”末、“十二五”初，全市制造业对电镀的需求在55亿元左右，但现有的电镀生产能力已达到60亿元以上，随着整治入园成果的显现，企业科技进步的深入和自动化程度的不断提升，劳动生产率相应大幅度提高，必将出现供大于求的产销不平衡的局面，自然会造成部分企业生产能力过剩、价格下跌、电镀市场无序竞争的状况。因此，必须把电镀总量控制在基本合理的水平上，企业要结合各自实际，从点到面开展多元化生产经营的探索与实践。
（七）、发展企业文化是行业转型升级的软肋。企业文化是企业发展的一种历史现象，它涵盖着企业形象、经营理念、人文知识、科技意识、法制观念、诚实守信、品牌荣誉、济贫慈善、物质财富和精神财富。加强企业文化建设，是企业文明进步的体现，是社会和谐的要求，是企业发展的需要，是企业整体素质的重要组成部分，既是软实力也是硬任务，一定要像抓生产经营一样地抓好企业文化建设，要求企业尤其是规模企业，都要有与其相适应的企业文化建设规划，不断形成有企业文化，有和谐环境，有社会责任感的高层次追求。企业要履行对国家和社会的责任，追求基业常青，勇于超越，永续经营和可持续发展。处理好内外部的关系，与国家、社会的关系，与自然环境的关系。坚决反对污染环境、规避税收、财务欺诈、拖欠工资、忽视安全、坑害顾客等不良行为。
（八）、行业协会组织是行业转型升级的助推。行业协会在加快推进电镀行业转型升级工作中，要当好行业转型升级的良好角色，充分发挥行业协会“交流、协调、维护、服务”及行业协会在政府和企业之间的桥梁与纽带作用。根据本行业的特点，认真组织企业贯彻落实市委、市政府《关于实施工业转型升级321行动加快转变经济发展方式的意见》和温州市经贸委关于积极做好行业转型升级的工作部署，积极组织实施，搞好协调配合，加强引导监督，做好服务工作。协会要充分利用市人事局委托的职称评审机制和人才工作站等平台，为行业转型升级提供人才支撑。同时，各企业要积极响应市委、市政府提出的关于深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，推进工业转型升级的要求，把企业转型升级工作列入重要议事日程，全面规划企业转型升级的目标任务，具体要求和组织实施的方法步骤，把企业转型升级工作落到实处。协会每年要组织一次检查督促，及时加强引导，促进行业转型升级工作深入健康发展，到2012年行业转型升级工作要初见成效，“十二五”末争取有显著成果。
六、电镀行业转型升级的步骤、方法和保证措施
（一）、实施步骤、方法
1、制定行动规划阶段：组织力量于今年九月底完成企业转型升级的调研工作，年底完成制定《温州市电镀行业转型升级行动规划》，争取于2010年上半年起组织实施。
2、全面组织实施阶段：第一批试点企业。先选择一个电镀基地和行业十强电镀企业作为试点单位，时间为2--3年左右，自2010年上半年起至2011年底或2012年上半年。第二批重点单位。已全面峻工投产的全部电镀基地和大部分上规模企业。时间为三年左右，自2011年下半年起至2014年下半年。第三批尚未列入转型升级的电镀基地（电镀工业园区）和电镀企业，时间为三年左右，自2013年1月起至2015年。
（二）、保证措施
1、加快电镀基地建设。把加快电镀基地建设，作为电镀行业转型升级的契合点。要坚定不移地走提速产业聚集、整治入园和全市电镀基地化生产的发展方向。要确保2000亩电镀专项用地的落实，政府有关部门要加大对电镀基地标准厂房建设的政策扶持和资金支持力度，软件硬件同步建设。要统筹产业聚集的布局规划，电镀基地的建设原则上相关县（市、区）设一个电镀基地，个别重点县（市、区）根据需要可增设1个定点基地。要确定电镀基地区域选定，要按照城市建设总体规划和环境保护的要求，划定敏感区和居民区等禁区红线。后京电镀基地要以科技创新为先导，继续加大科技的投入，全面提升电镀基地整体素质，力争建成我市一流的示范基地。龙湾两个电镀基地和瓯海电镀基地于2010年建成投产，原状元、瑶溪电镀基地要适应城市东扩需要，进行改造提升或整体搬迁。瑞安市和平阳县电镀基地争取于2012年前建成投产。苍南金乡电镀园区改造扩建工程要尽快立项开建，力争在2012年建成投产。乐清市和永嘉县要尽快改变工作严重滞后的状况，争取在2010年动工建设。要进一步提高电镀企业入园的准入门槛，禁止小电镀和产能落后企业入园生产。
2、着力解决“低小散”。把着力解决“低、小、散”，作为电镀行业转型升级的突破口。在电镀整治入园的基础上，以整治“低、小、散”为抓手，发展规模企业，提升电镀产业集群。
鼓励企业通过技术改造，淘汰和改造落后生产设备及传统落后的电镀工艺。要运用先进技术和电镀先进加工工艺，引进和发展数字电镀等高新工艺技术，全面提升电镀装备技术水平，着力解决企业档次低的问题。小型电镀要实行资源整合优化，通过改造、兼并一批有发展前途小型电镀企业，扶持一批企业规模大、基础实力雄厚、科技含量高的龙头企业，做强做优电镀产业，着力解决企业规模小的问题。要加快电镀基地建设步伐，努力推进电镀企业入园生产。对因各种原因不能进驻电镀园区生产的电镀企业，尤其是小电镀企业，要引导其进行整合重组或转型转产，着力解决企业布局分散的问题。
3、坚持依靠科技创新。把坚持科技创新，作为电镀行业转型升级的支撑。企业要有自我创新的强烈意识，坚持技术创新，管理创新，制度创新，注重产品和产业结构升级，淘汰落后生产能力，淘汰低端产品、低附加值产品、低层次技术和工艺。大力发展数字电镀、节能环保型电镀。要突破商标专利空白，有条件争取申请国际商标。与相关院校和科研部门联姻，由政府为主导投资建立产品研发检测中心，引领行业转型升级。要搞好产品的更新换代，加快产品的设计研发和创造革新。要改造落后设备，提高装备技术水平，要改革传统工艺，实现自动化数字化管理。新建的电镀基地要率先推进科技创新，成为科技创新型的电镀基地。要提高电镀行业的软实力，要以人事部门委托授权职称评审为契机，以人才工作站为平台，加强对职工科技能力提升的投资，提高科技工程技术人员电镀基本理论知识和电镀技能水平，在管理或工人技术方面都应寻求改善。止2012年，通过强化培训与全面考核评价，整个行业具有电镀职称任职资格人员要达到200人以上。
4、转变企业发展方式。把转变企业发展方式，作为电镀行业转型升级的重点。电镀产业的发展必须坚持总量控制、产业聚集、清洁生产和科技创新的原则。从粗放生产经营向走集约化生产经营的路径。电镀基地内的企业要实行专业化生产或对剩余产能实行“自产自镀”。对园区外小型电镀企业要实行兼并整合重组，整治入园或转型转产。电镀企业迁入电镀基地生产后，该电镀原有的生产场所和生产能力都要转型转产，将这部分过剩的生产能力要转移到新的产业领域，发展新的生产力优势，产生新的经济与社会效益。要把握多元化市场，实行多元化生产经营，探索发展高新产品的新路子。防止电镀产能过剩，抵御经营风险，减少电镀总量过大的压力。节能减排工作是企业的义务和职责，决不能以牺牲环境为代价来发展企业经济。切实做好国家对《电镀污染物排放标准（GB21900-2008）》实施，到“十二五”末90%以上企业实现稳定达标排放，节能减排降耗取得明显成效。
5、政府部门强力助推。把政府部门强力助推，作为电镀行业转型升级的动力。政府要加强对发展电镀生产的指导，要加大财政投入，建立电镀产业科技升级激励机制。对列入第一批转型升级的企业和电镀基地建设要优先大力扶持。要按照温州市经贸委等六部门（温经贸行业[2006]220号文件）要求，坚持扶大限小，扶优限劣原则，加大市先进制造业基地建设、科技三项和“三废”治理等财政专项资金对规模电镀企业的扶持力度，重点扶持促进电镀产业技术升级的项目，采用先进适用技术和高新技术集中治理电镀污水的项目，共性高新工艺技术攻关项目。建立电镀技术创新体系，建立产品研发中心和产品测试中心等。电镀行业在实施结构和布局调整中，搬迁进入电镀基地的企业，政府要给予财政资金补助，减免税收等优惠措施。行业协会组织要充分发挥企业、政府和协会的桥梁与纽带作用，加强对企业转型升级的引导，当好企业转型升级的助推器。
6、坚持科学发展方向。把坚持科学发展方向，作为电镀行业转型升级的保证。电镀产业要坚持与相关先进制造业的协调均衡发展和可持续发展。要坚定不移地坚持全市走电镀基地化生产的方向，走集中生产、集中管理、统一处理“三废”的路向。要实行严格的总量控制，电镀槽液总规模要控制在合理水平，防止电镀总量扩张。电镀企业要通过资源整合、兼并重组、转型转产等措施，止“十二五”末，2万升以下小型电镀企业基本被淘汰，电镀企业总户数从现有的669家再削减20%左右，全市保持电镀企业保持在500家左右，实现产需基本平衡和环境的可承载能力。要促进企业清洁生产，到“十二五”末，通过清洁生产审核率达80%左右。政府有关部门要简政放权，有关技术性服务性职能要向行业协会转移，要授权或委托行业协会开展电镀清洁生产审核，尽快改变目前清洁生产审核滞后的状况。要淘汰落后产能，“十二五”期间，全市要投入电镀基地建设和企业技改资金50亿元左右，建设好全市有关区域的电镀基地和基本上淘汰20世纪九十年代左右的落后工艺装备。要推广节能环保电镀，微机控制的数字电镀，大幅度地提高劳动生产率，实现经济效益、环境效益和社会效益的统一。
（三）、规划实施
《温州市电镀行业转型升级行动规划》是行业协会遵循市政府要求，提出的电镀行业转型升级的工作意见，也是行业的《行规行约》。一经通过，全市电镀行业都要参照执行。有关县（市、区）电镀行业协会，都要与政府加强密切联系，争取政府有关部门的指导与支持，政策上资金上扶持，制定完善各项配套政府措施。要加强沟通协商，密切配合，要按照《规划》确定的目标、任务和措施，结合当地各自的实际创造性地组织落实。确保取得成效。在组织实施中发现有不妥的及时修正，并在“十二五”开局时对《规划》作必要修改，以适应行业转型升级的实际。 |
