“决不让污染项目越过环保门槛！”这是深圳市在招商选资中严守的一条铁律。有一组数字，记录下深圳去年严把“环评关”的成效——在2007年，深圳严格执行环境影响评价制度，全年共对28248个项目进行了环境影响审批，否定1796项，否定率为6．4％。同时，运用环保限批手段，对江碧工业区、电镀线路板行业、龙岗河、坪山河和观澜河流域实施了限批，提高环保准入门槛。
深圳通过出台了重污染行业减排和优化升级方案，制定了重污染行业淘汰工艺目录，提高了环境准入标准，拧紧了排污“总阀门”，为优势产业腾出了宝贵的环境容量，提升了产业可持续发展的能力。
无论是“赶走污染，做强深圳”，还是由“筑巢引凤”到“腾龙换鸟”的转变，深圳都在以一种更为主动的姿态谋求污染的综合治理，以科学发展观为指导，推动结构减排的科学开展，以合理的产业结构和良好的环境质量来促进经济升级发展。
产业升级风生水起
走进深南电路有限公司，偌大的厂区内吸引人们眼球的除了整齐、规范的生产车间，还有厂区里大块的绿地，草木茂盛，迎风摇曳。令人惊讶的是，这些在冬日的阳光下舒展着优美身姿的草木，是厂里经过处理的生活“污水”灌溉出来的，生机勃发。
位于宝安的美祥顺公司由于排污设施老化、工艺落后，去年3月，该公司被罚款、吊销排污许可证，导致停产，遭受直接经济损失1000多万元，多位重要客户流失。尝到违法排污的苦果后，公司投入520多万元请来专业环保公司设计污水分流和处理系统，新增了化验室、中控室，安装了视频监控设施，还建成了废水循环利用装置，一跃成为环保落后企业整改的典型。
以经济总量傲人的深圳工业，正踏上一条脱胎换骨之旅。
奏响启程乐调的，是三项有分量的行动。一是开展了企业达标状况分析、制定了整治政策措施，对目前在管的683家电镀、线路板、表面处理等重污染行业企业进行全面摸底，按照达标情况进行排序、分析，分门别类提出整治措施和目标。二是开展环保绩效评估，制订了《重污染企业污染防治绩效评估管理办法》，并在政府公报上正式颁布，筛选确定5家重污染企业污染防治绩效评估技术支持机构，今年以来已对80家电镀、线路板企业开展了绩效评估，目前正在对29家企业实施强制性评估。三是实施了“一厂一策”，区分企业超标、超量、超审批范围的程度依次采取了限期整改、限期治理、吊销排污许可证、责令关闭等措施，积极推进企业污染治理工作。重点行业专项整治以来，市、区对重污染企业共下达限期治理58家，下达限期整改1688家，110多家企业正在开展优化升级，已完成优化升级改造43家。
此外，在优化升级改造过程中，我市去年选择技术较为先进、环境效益较高、污染减排效果较为明显、具有一定示范推广价值的19个项目进行了资金扶持，项目总投资为12652．32万元，共使用环保专项资金2223．51万元。
深圳通过一系列优化升级举措，已培育出一批业绩优异的大企业，并成功实现了结构调整与产业升级，应对“经济寒冬”处惊不乱，可谓“寒冬不寒，春意盎然”。
“腾笼换鸟”优化产业
经过二十多年的持续高速发展，深圳资源环境问题日渐突出，产业发展面临土地空间不足、能源和水资源短缺、人口膨胀压力、环境承载力“四个难以为继”的紧约束，工业发展面临巨大的挑战。
另外，深圳在工业化发展初期引进了一些制革、电镀、印制电路板、印染等重污染行业，其中劳动密集型的“三来一补”企业占绝大多数，其耗能高、排污量大、产品的附加值相对较低、对环境的污染危害性较重，导致重污染行业发展与资源环境的彼此制约和冲突日趋尖锐：一方面在污染物减排的要求下，行业因环境容量不足难以扩大规模，行业发展受到严重制约；另一方面行业内部产业水平参差不齐，大量落后的企业既严重污染环境，又挤占了环境容量和产业发展空间。
为此，深圳把污染减排的重点落在了结构减排上，结合学习实践科学发展观，以科学发展观为指导，以发展循环经济，建设资源节约型和环境友好型社会为目标；以观念创新、产业创新、管理创新、手段创新为方针，优化升级产业结构。
“腾笼换鸟”是深圳一项重要的发展战略，以政策法规和技术支撑为保障，对深圳重污染行业强化监督管理，将行业污染减排和优化升级有机结合，以污染减排增加产能、促进产业优化升级：在行业内扶持一批技术先进、环境友好、资源节约和市场竞争力强的企业；改造和提升一批影响深圳环境质量和经济发展质量的污染大、能耗高、效益差的工业企业；通过关、停、并、转、迁等措施，淘汰一批工艺设备落后、污染严重而又治理无望的企业，以此有效配置环境容量和土地等资源，实现行业发展和环境保护的双赢，促进深圳经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。
畅通环保绿色通道
怎样从以关、停、处罚为主要特征的行政执法阶段，进入到以调控、引导、扶持、执法为特征的综合整治阶段，成为环保新政的新挑战。深圳在面对新挑战有着新对策。
强势出手，执法不怠。对污染防治绩效评估不合格的企业，使用国家明令淘汰的生产工艺技术、装备以及生产国家明令淘汰的产品的企业，环保行政主管部门不再为其办理扩建项目环境影响审批；工商行政主管部门不再为其办理企业营业执照延期；贸工行政主管部门不再为其中的三来一补和外资企业办理合同或企业续期审批手续等。环保部门通过与工商、公安、贸工、税务、海关等行政主管部门联合执法，使环保许可证成为工商登记、进出口许可、危险化学品使用、电价优惠补贴、银行贷款等相关部门行政许可事项的前置条件和必备材料，有效保证了所有开工建设项目全部执行环境影响评价制度。
釜底抽薪，重组结构。深圳市对电镀和印制电路板行业统一规划、统一建设基地，现有零散专业线路板企业经治理达标后限期搬迁进入深圳市西部电镀线路板产业基地；现有的专业电镀生产企业最迟在2010年底前搬迁进入深圳市西部电镀线路板产业基地。对高新技术企业内配套的电镀车间，若该企业具有一定规模，达到清洁生产先进企业的要求，选址合理，且当地环境容量可以接纳，不危及饮用水源安全的，可以在原地保留或者建设（含改、扩、新建）。新建线路板企业一律入园发展。
整肃吏治，服务周到。随着环保工作的深入，国家不断出台或收紧环境法律法规、技术政策及污染物排放标准，有部分企业很可能因不了解动态而在无意中造成环境违法行为。为减少这种情况的发生，环保部门定期召开座谈会、政策通报会，有针对性地为企业解读环保方面的政策文件，帮助企业保持良好的环境行为及环保信用记录。
深圳还积极主动为投资商提供政策性指导意见和合理化建议，为企业出谋划策，使一些选址或设备选型不当的企业通过变更厂址、设备，既满足企业发展的要求，又有效地保护当地环境。
随着环保政策的出台和环保部门更为完善的服务，出现了一个喜人现象：绿色招商理念越来越深入人心，许多企业从自身这道环节，就把不符合环保要求的项目挡在门外。
以往有些公司在项目被否决后，会想方设法试图“收买”环保人员。如今，要求通融的人越来越少了，因为大家都知道深圳保护环境的决心和力度，在投资建厂的时候也会保持理性和冷静的态度。 |
