专项工作评议是人大常委会监督工作的一种新方式，是落实《监督法》精神的一项新举措。今年，县人大常委会决定对电镀行业整治及产业发展开展专项工作评议，是对这一监督方式的积极探索和有效尝试。为了深入开展本次专项工作评议，县人大常委会高度重视，专门召开主任会议进行研究部署，对评议的目的、方式方法等提出了明确的要求。在评议过程中，本着“了解情况、总结经验、研究问题、促进发展”的原则，积极探索、精心组织，扎实推进评议工作。
9月28日下午，县十四届人大常委会第十五次会议专门对电镀行业整治及产业发展进行了集中审议。出席会议的常委会组成人员和县人大代表畅所欲言，各抒己见，提出了有针对性的意见和建议。同时，针对这些意见和建议，县委常委、副县长王以好还作了现场表态。本刊现将县人大常委会委员、县人大代表评议发言及县政府表态，摘要刊登如下：
县人大常委会委员冯光龙：
近年来，我县的电镀污染直接影响了生态环境，严重危害群众的身体健康，已成为全社会反映的热点问题。
建议要加快县电镀中心建设。电镀行业的发展是工业经济发展的需要，但如果处理不佳，会给当地的环境带来极大的危害。希望当地政府能与相关部门一道负起责任，齐抓共管、形成合力，集中电镀企业生产，统一收集处理“三废”，确保达标排放。要打疏并举，设置准入门槛。目前电镀产业市场需求大，而有证的电镀企业满足不了市场的需求，为此，一方面要加大对无证非法电镀的打击力度，另一方面也要设置准入门槛，引导符合条件的企业入园。对有证企业废除“终身制”，严格管理、优胜劣汰。各职能部门要加强日常的环境监管和例行巡查，对无证电镀企业要严厉打击；对于发现的无证企业要在媒体上进行曝光，让群众和舆论共同参与对电镀行业的监管。
县人大常委会委员陈素丽：
此次评议调查报告全面客观地反映了我县电镀产业整体的发展现状，问题分析客观、透彻，意见、建议诚恳，切合我县实际，也反映了我县广大干部群众的强烈要求。
建议县政府对电镀行业产生污染的危害性要引起高度重视，要把电镀行业的整治工作摆在政府的重要议事日程。要集中精力，加大工作力度。尽快建设电镀中心，有效缓解电镀行业的供需矛盾，促进产业升级和污染排放。同时，要科学、合理地对电镀产业发展进行规划，提高电镀工艺科技含量，促进产业提升，还要考虑不用种类、不同档次产品的需求。还要严格规范管理，严厉打击无证电镀企业。对有证电镀企业要严格规范管理，对生产工艺、设备落后，污废处理达不到标准的企业要限期整改，对不愿整改和治理无望的企业要坚决予以关停。要积极探索公众参与机制，发动全社会参与监督和支持，从而营造良好的社会氛围。
县人大常委会委员许火云：
电镀企业排放的气体和废水对工人以及生活在企业周边的群众带来严重的危害。建议要坚决取缔非法电镀和无证金属氧化处理企业，环保、公安等部门要协同作战，加大对无证电镀企业的监管和打击力度，杜绝个别乡镇、村存在的地方保护主义。对于查到的违法企业要加大处罚力度，追究相关责任，还要不断完善监测网络，防止违法企业死灰复燃。要统一规划布局，尽早做好二期电镀工业园的选址工作，对氧化处理企业也应该尽快采取统一规划、统一管理、集中生产的模式，做好氧化处理中心的规划选址工作。同时，要加大监管力度，环保部门和有关部门要进一步规范管理，加强就地监管，严禁偷排、漏排不达标污水废气。对目前排放达不到要求的企业，要实行限期整改。还要工艺创新、清洁生产，改进设计，使用清洁的能源和原料，采用先进的工艺技术与设备，提高资源利用率。
县人大常委会委员耿秉行：
电镀行业存在于社会，有其客观性和必然性，有着深刻的现实背景。因此，整治电镀行业，关键是要领导重视。建议县政府及各职能部门对全县电镀行业的整治要尽快作出部署，制订规划，深入调查研究，摸清全县电镀行业的现状，使整治工作有序、高效、不走弯路。
相关职能部门要联手打击非法电镀企业，对危害严重的企业要主动出击，严厉处罚。同时，全社会要形成整治电镀行业强大的舆论氛围，各媒体要造足声势，让广大群众共同参与对电镀企业的监管。
县人大代表、城关人大联络组组长曾良荣：
我县在电镀行业整治及产业发展方面做了大量工作，取得了不少成绩，促进了全县经济和社会的发展，但与人民群众的要求还有一定差距。主要表现在非法电镀打而不死；一些电镀企业“三废”超标排放、偷排、漏排现象时有发生；电镀企业布局分散，难以监督管理，“三废”难以集中处理。
建议要重拳出击，坚决取缔打击非法电镀。有关部门要落实人员，采取多种形式，摸排各辖区内非法电镀的情况，一经发现要及时组织力量集中打击，坚决予以取缔。要建立三级防控体系，做到任务层层分解，责任层层落实；要深入整治，确保电镀企业“三废”达标排放，要引导企业改进生产工艺和生产方式，加强废水处理回用和污泥残渣利用以减少污染、降低成本；采取突击检查与例行检查相结合的方法，促使企业达标排放；要抓好企业污水管道节点建设，提高污水排放透明度。此外，还要全力推进县电镀中心建设，引导电镀行业健康持续发展，要编制电镀中心入园的标准和要求，引导企业上规模、上档次，还要引导企业向电镀中心集聚，解决布局不合理的状况，要同步建设电镀中心废水集中处理设施和废物全面综合处理设施，实现清洁生产，减少环境污染，促进我县电镀行业健康有序发展。
县人大代表、楚门镇人大主席金文平：
由于非法酸洗、电镀等行业设施简陋，投资少、成本低、见效快，又没有环境治理成本，并能迅速产生效益，投资回收期短，即使受到打击也无关痛痒，难以从根本上进行清理。同时，有关部门对电镀原料监管不力，导致非法流通买卖现象严重。从视察的情况来看，部分有证的电镀企业也存在着违规现象，废气排放没有达标、离居民区很近，严重影响群众的身体健康。
建议要加强电镀行业管理，整治环境污染。政府必须加大对非法电镀企业的打击力度，还要尽快建设县电镀中心。对有一定投资能力，符合标准的企业要鼓励它们入园。同时，要加强对电镀原料——氧化钠的管理力度，严厉打击非法买卖行为。还要加大宣传力度，提高群众的环保意识，对非法电镀要从严治理，要加强执法队伍自身建设，做到廉洁自律。
县人大代表、清港镇人大主席林福明：
由于电镀行业审批门槛很高，在一定程度上形成了垄断经营，而该行业的高额利润也致使一些加工户铤而走险，进行非法电镀、酸洗等生产。同时，一些电镀等重污染企业为了降低成本，也存在偷排现象，致使环境污染十分严重。随着经济社会的快速发展，人民生活水平的提高，广大群众对身体健康和生存环境越来越重视，对环境质量的要求也越来越高。为此，广大群众对重污染行业整治的呼声也十分强烈。
为了进一步推进我县电镀行业健康、有序、稳定地发展，除了加大对无证电镀企业的打击力度外，还应加快电镀中心的建设步伐，设置电镀行业准入门槛，引导和鼓励符合准入条件的企业入园。要打破电镀行业“终身制”的格局，通过对电镀企业的整改搬迁，促使电镀企业进行技术改造、设备更新、工艺优化来降低能耗。
县人大代表、沙门镇人大主席黄根生：
由于电镀企业搬入电镀中心后资金投入增大，废水、废气都要按标准进行达标排放，使企业生产成本增加，导致很多企业不愿搬迁到园区内。建议要设置电镀企业入园的门槛，电镀企业现代化的设备是企业顺利进入电镀中心的前提，政府的财政投入是电镀企业顺利入园的基础，对企业的严格监管是办好电镀中心的重要保证，希望政府能在这方面加大投入，使我县电镀产业能够向着健康的方向发展。
县人大代表沈光柏：
城关区域内经不完全调查大概有无证电镀企业30多家，酸洗等无证污染企业20多家，大部分分布在农村、各山头，尤其是水库源头有一批无证电镀酸洗企业，采取白天休息、夜间生产，将污水直接排放到下游水库，致使饮用水源受到严重污染，威胁人民群众的生命安全。
建议要加大宣传力度，通过各媒体以不同方式进行宣传，让广大群众深刻领会各项关于环保的法律法规和环境污染危及生命安全的危害。环保部门要组织执法人员深入各村、社区进行调查摸底，对发现的无证污染企业一定要从严从重处罚。还要出台有关政策，发动各乡镇驻村、社区指导员、联络员，和各村、社区干部一起联动，将责任落实到人，实行奖罚激励制度。希望政府抓紧电镀园区建设，建成后督促相关企业早日入园，以便有效地减轻环境污染。
县人大代表陈良东：
为确保电镀行业整治取得预期效果，下阶段，我们要认真总结过去几年在重污染行业整治中的好做法、好经验，巩固深化整治成果，针对存在的问题，攻坚破难、狠抓落实，不断加以解决。
要不断加强远程监控能力，发挥环境监控中心的作用，对所有在产企业都要建设在线监测监控系统，能够实现污染源的实时监控。要加快电镀企业技术改造步伐，认真为推进我县电镀行业环境管理，提高我县电镀生产整体水平。要加大环境管理力度，严厉查处区特偷排漏排、超标排放、事故性排放等违法现象，实现环境监察督查制度，确保对电镀行业的有效监督管理。要增强合力，形成长效工作机制。各职能部门要齐心协力，发挥各自优势，抓好电镀行业整治。各负其责，协调配合，共同打击环境违法行为。同时，还要发挥和利用社会各界的力量，共同推进环保事业发展。
县人大代表梁兴安：
虽然电镀行业属于高污染行业，但是随着汽摩配、水暖阀门等支柱产业的快速发展，我县对电镀的需求也将与日俱增，必须要引导电镀企业规范生产方式，削减污染物排放量，转变现有的“低、小、散”局面。
建议要下定决心取缔非法电镀点，对不符合城市发展规划要求，污水处理排放达不到环保要求的，规模小、工艺落后、证照不齐、不符合发展要求的电镀企业、车间、加工点等坚决予以关闭。对新滋生的非法小电镀作坊，发现一处，打击一处。要进一步规范符合城市发展规划和产业布局要求的电镀企业，环保等部门要规范管理，加强就地监管，严禁偷、漏排现象，对目前排放达不到标准的企业要实行限期治理整顿。还要按照电镀行业发展规划和产业布局的要求，出台政策鼓励企业进行产业升级，通过市场竞争，淘汰一批小电镀企业。同时，集中搬迁一批电镀企业，实现污水集中治理。此外，还要明确部门职责，各部门要分工合作、明确责任，确保我县电镀行业健康发展。
县人大代表李长华：
县政府要实行政策引导、加大监管，整合现有资源，集中管理、趋利避害，加快产业升级，培育壮大电镀行业。
建议县政府要根据国家电镀产业政策和清洁生产要求，制订县电镀行业产业发展规划，控制和引导电镀企业健康有序发展。要加快电镀中心项目建设的落实，由原来低、小、散的家庭作坊式企业向高、集、大的集约化管理转变，使我县电镀行业走上健康、有序、规范的发展道路。要明确制定电镀企业审批、上马、投产需具备的条件；加快电镀行业产业升级的同时，电镀会员生产协作，实现设备、工艺升级，兼顾低、高档产品，并向高精密、高品质产品加工方向发展。
县委常委、副县长王以好表态发言
针对各位代表、委员提出的评议意见，我们要认真进行研究，逐条整改落实，切实履行好政府职责，向人大负责，让人民满意。
一、高度重视，认真落实。县人大评议组既肯定了县政府开展电镀行业整治以及发展电镀产业所取得的成效，也客观地指出了存在的主要问题，提出了许多宝贵的、有针对性的意见和建议。这些意见和建议，对进一步提升我县环境工作水平，推进和规范我县电镀行业发展，有十分重要的指导意义。在下阶段的工作中，加快工作节奏，以高度负责的态度，认真贯彻落实好此次评议意见。
二、落实责任，全力推进。这次评议会后，我们将专题研究部署下阶段电镀行业整治及产业发展工作措施，围绕评议组提出的具体整改事项和意见建议，分解任务、落实责任。特别在非法电镀污染整治、电镀中心建设等方面，进一步强化工作措施，加快工作进度，以整治与规范同步，打击与引导并举，通过“整治、建设、引导、规范”，推动我县电镀行业的健康、有序发展。
三、改进方法，力求实效。环保工作社会关注度高，工作阻力大，需要有力、有效的工作机制来推动、来保障。我们将改进方式方法，完善工作机制，切实提高我县电镀行业整治和产业发展工作的实效。同时，将进一步加强对人大的汇报，及时通报工作动态，虚心接受监督指导。
县人大常委会审议意见(摘要）
一、提高认识，树立守土有责的思想。要广泛深入地宣传电镀污染对生态环境和人类健康危害的严重性，提高全社会的认识，自觉参与电镀行业的整治，发展安全电镀。特别是各级领导要从以人为本、建设和谐社会的高度，牢固树立守土有责、保护环境也是发展生产力的思想，扎扎实实把我县电镀行业整治及产业发展工作做好，造福人民。电镀企业经营者要树立社会责任意识、法律意识、公德意识，积极做合法守法的经营户。
二、加强规划，着力推进电镀行业协调有序发展。要加快《玉环县电镀行业发展规划》的编制进度，合理布局，科学编制，使之与汽摩配、水暖阀门、眼镜配件等行业同步发展；既要满足量上要求，又要适应不同镀种不同产品档次的需求。要坚持打击与发展并举，在政策研究和制定上下功夫，科学设置电镀行业准入门槛，运用市场手段引领电镀行业发展；废除电镀行业建设项目环境行政许可“终身制”，严格执法，优胜劣汰，建立良性竞争机制，不断提升电镀行业层次。
三、加大力度，确保整治取得明显成效。要加强组织协调，采取切实有效的措施，形成部门、乡镇齐抓共管的局面，加大整治力度，大力推进清洁生产。一要加强管理，鼓励技术改造，引导上规模、上档次；强化污水管道节点管理和排放口的监控，对于超标排放或偷漏排现象要加大处罚力度，决不姑息；重视电镀废气的收集处理，保证污水、废气的稳定达标排放。二要从氰化物管理、用水用电等源头入手，运用强有力的法律手段，加大对无证电镀企业的打击力度；建立健全责任追究制度，把新发现无证电镀企业，列入乡镇年度目标考核内容。三要配足配强执法队伍，强化素质教育，规范内部管理。四要探索建立长效管理机制。整合环保、工商、公安、安监、建设、供水、供电等部门的力量，形成各部门密切配合、齐抓共管的局面，建立联席会议制度，定期召开联席会议，通报情况，研究对策。同时，要把酸洗、发黑等表面处理企业纳入整治范围，加强管理。
四、克难攻坚，加快县电镀中心建设步伐。要切实加强领导，强化宣传教育，加大工作力度，做好电镀中心所在地周边群众和搬迁电镀企业双方的思想工作，全力推进县电镀中心建设，使其早日建成投产。同时，要尽快着手第二个电镀工业园的规划选址和建设工作，以满足电镀行业的发展，为我县经济发展提供必要的条件。
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电镀产业发展情况
县电镀行业近年来在汽摩配、水暖阀门等电镀相关行业生产规模日益扩大的带动下，得到了迅速发展，生产能力迅速增大，目前，全县有经营资质的电镀企业（含具有电镀生产线企业）共23家，其中城关5家，楚门4家，坎门5家，陈屿7家，清港2家，实际正常生产的有l9家，2007年产值达3.47亿元，其余4家正在建或待建，预计产值可达到1.23亿元。
电镀中心情况
县电镀中心位于玉环县沙门镇滨海工业城东南部临海区域，用地面积为168.15亩，厂房建筑面积约18万平方米，计划安置120条生产线。为确保入园企业的生产工艺和设备水平、“三废”治理水平达到国内领先水平，电镀中心对入园企业设定了严格的入园条件，要求必须采用自动电镀生产线和先进的清洗设备，全面淘汰氰化镀锌、氰化镀铜和六价铬电镀等落后工艺，鼓励采用先进的PVD工艺、化学镀膜等先进工艺，以削减生产过程的新鲜水消耗量，减少废水排放。此外，电镀中心废污水采用单独处理和集中处理相结合的方式进行，执行一级排放标准，电镀企业生产废水由企业采用离子交换、膜分离等方式分质处理后大部分进行回用，废水回用率总体上需达到70%以上，园区内企业生活污水由园区污水处理站统一收集处理。
电镀协会情况
县电镀协会由县电镀厂、玉环电镀有限公司、台州环城电镀有限公司等５家企业于2005年9月共同发起，属于非营利性法人社团，首届会长为玉环县楚门电镀厂厂长张柳顺。经过几年的发展，协会目前有团体会员20家，个人会员102名，从业人员近1万人。协会宗旨为团结电镀、化工行业广大会员，通过生产协作、技术等活动，提高全行业的清洁生产技术、产品质量、三废处理的整体水平，为玉环经济建设服务。
电镀企业介绍
1、玉环县耀强电镀有限公司
玉环县耀强电镀有限公司创建于1995年，主要从事对外加工汽摩配、水暖阀门和五金产品的镀锌、铜、镍、铬的表面装饰，近年来，公司投资3000多万元进行技术改造，现有6条自动电镀生产线，其中镀铜镍铬2条、镀锌3条、镀硬铬1条，年产值2000万左右。该公司还投入约400万元建成了处理能力350吨/天和回收处理能力20m3/h的废水膜回收处理设施及16座废气处理设施，目前运行稳定，其中中水回用率达70%以上。
2、玉环县雄鹏机械有限公司
玉环县雄鹏机械有限公司成立于1992年，是我县百强企业之一，专业从事液压系统管接头机械产品的生产，全公司产品种类500多个系列近9000种型号，现月生产能力已达到300万件，2007年产值达8000万。由于产品基本出口欧美国家，对电镀要求相当高，原先基本运至省外进行电镀加工，为降低生产成本，提高产品质量，2007年该公司投入1500万元，建设年产值约1000万元的全自动电镀生产线，其中金属挂镀锌自动线1条，滚镀锌自动线1条，电镀废水回用率达80%以上，并于2008年5月通过“三同时”验收。 (来源：玉环新闻网） |
