在非议中挣扎的东莞，正经受改革开放30年来最大的危机---东莞的15000家外企，几乎无一例外受到美国次贷危机引发的全球经济萧条的冲击，企业盈利不同程度下滑。政府一边"防空"，一边澄清关于东莞的种种流言。
一边是妖魔化言论，一边是据理力争的辩护。东莞真的令人费解吗？危机当前，只有从市场要素和竞争力角度还原真实的东莞，才可能提供具有现实参照意义的产业升级之道。 东莞缺少资金和人才吗？
今年上半年，东莞引进外资增速首次出现负增长，6月份引进外资宗数同比下降104宗，增速下降14%.迫于形势，东莞市政府将引资变成责任制，下发给区镇，定期考核。东莞试图通过引资弥补加工制造业迁出留下的空洞。但7月份合同引资数额继续下滑至17%，形势不容乐观。
所有制转型的困惑
除了大力引资，东莞出台一系列政策，引导外企进行所有制转型，由来料加工企业转型为"三资"企业或民营企业。此举主要目的是鼓励加工贸易企业开拓内销市场。但香港驻粤经贸办主任梁百忍表示，开始时大部分港企转型欲望不强，因为规定要停产3个月，生意早黄了，转型就失去了意义。8月份粤港联席会议时，广东省已作出让步，承诺港企可不停产转型。梁百忍认为，此举有益，但急盼广东省给予转型企业像本地民企一样的"同等同民待遇"，不要让这些企业出不去，也进不来。但在全球经济不景气之时，国内消费能否活跃，关系到内销的成败。正如梁百忍所言，企业家最聪明，他们在进行各种尝试，东莞有企业将货物运到香港报关，再掉头回来，美其名曰"出口转内销"。
梁百忍表示，珠三角的优势之一，是拥有对国际贸易、市场经济认识深刻的地方政府，行政效率相对较高，也非中国其他新兴市场可比。但他认为，政府的产业升级和转移政策没错，但希望在政策的制定和执行上，更细致地遵循市场经济规律，完善的产业配套，是珠三角制造业的命根子。不要因为电镀厂有污染就忘掉所有电镀企业，因为这可能废掉机械、玩具等一整条产业链。
台达电子中国区行政总经理曾纪坚也表示，在石碣镇，台达厂周边有四五十家企业，专门为台达厂供应零配件，台达搬到哪里，这些厂就会跟到哪里。台达厂所需的原材料和零部件，98%以上来自广东，而且大部分都可在15分钟内送到，这是多年形成的产业配套体系，鱼水相得，地方应予珍惜。
雄厚的民间财富
中小企业融资难，被许多人认为是企业转型升级的一大瓶颈。但无法否认，经过30年经济增长，东莞积累了雄厚的民间财富，政府财政更是富可敌省。大型企业自有资金足敷使用。中小企业融资难是国际通病，东莞藏富于民，有的莞人盖医院和星级酒店，一分钱不贷，全部使用自有资金。若能像顺德一样，把散落民间的资本集中起来，供企业转型或二次创业，亦不失为两全之策。
创业者的"鲶鱼"效应
东莞户籍人口有160万，外来人口却近千万。刘志庚任东莞市委书记后，外来工被称为"新莞人"。但不少"新莞人"想享受东莞经济成果却不顺利。曾纪坚说，有一次他给一名员工申请调入东莞户口，被拒绝了，他对民政人员说，"一个外地大学生，从小学到大学，都是别人培养的，这么好的人才你都不要，真傻！"
安必信会计集团创始人孙坚是一个来自河南的"新莞人"，他开展的会计师培训业务，培养了大量会计人才，在东莞十分抢手，该公司的杰出表现证实了梁百忍的推断，专业人才培训，既可推动东莞产业升级，同时又是一个很有前景的行业。
本来是普通打工仔，在厂里学到技术后，出来自己创业，成为百万富翁。这样的故事在东莞不胜枚举，他们被视为有创业精神的"鲶鱼"。东莞人被认为务实能干，但缺点是小富即安，"鲶鱼"的活力，将给东莞企业家"二次创业"形成有益的刺激。
数字东莞
●东莞工业用电供应不足，上半年影响外贸出口24亿美元，占全市外贸出口的7.6%.预计下半年紧张局面更为严重。
●东莞已有外企以内设机构形式设立的研发机构187个，另有4家外企以独立法人形式设立研发中心。
●今年1-7月份，东莞共有47家来料加工企业转为"三资"企业。
成本压力 大厂小厂隔若天壤
与服务业不同的是，加工贸易企业不能将价格上升转移给消费者。而东莞的15000家外企中，加工贸易企业占了多半，他们面对成本上升压力时，有规模的大厂和小型加工厂境遇各不相同。
"如果你敢把工厂搬走，我就揍你！"台达电子中国区行政总经理曾纪坚笑称曾被东莞当地干部如此"威胁"。"其实我们没有搬迁计划，3万人的厂，哪能说搬就搬？"
2007年，这家在东莞扎根十余年的台资企业，利润率从30%下滑到17%---台达所需的电子原材料价格在两年内上涨了5%.
多数加工贸易工厂还没这么高的利润率。东莞人温健文在一家港资胶袋厂任厂长多年，"原材料涨价5%，工厂就不怎么赚钱了。"温健文直摇头，为保住固定客户，他不得不接单生产，但状况未见改善。
在曾纪坚看来，人民币升值造成的汇率波动，对台达这种强势大厂，即便影响利润，也是些微的。
但汇率波动对温健文的打击毫不留情，最多时才100人的小厂，在有限的几天内加班生产，装进货柜送上船后几个小时，汇率一变，总共一万多块钱的利润便化为乌有。 员工工资也上升20%.温健文不得不裁员，然后逼工人加班加点拼命赶工。但对高级熟练技工不能太苛刻，"逼急了他们会跑，很难再找到合适的。"
不过曾纪坚不愁找不到工人。台达普通员工的工资，也略高于其他工厂，人性化的工作环境和一些福利待遇，足以留住一批青年女工。不过情况正在变化："以前工人上门求职，现在没有了，要去职介所招人。"近两年，台达的薪水涨幅只有5%，但仍然有吸引力，"我们不会缺工。"
用电短缺让温健文深感头痛。"停三开四，要么就停四开三。"一星期只有三四天供电，为不耽误交货期限，就要逼工人在没电的日子里睡觉，养足精神好加班。台达不受缺电的困扰，因为他们自建厂之始就自备发电机。地方政府对台达这种大企业，给予比较特殊的能源优待。"即便用电稍超过20%，政府也不会拉闸。"曾纪坚表示，大企业有能力自己供电，在和地方政府的博弈中拥有较多话语权，不容易被小问题绊倒。
台达多种电子产品占全球市场份额40%以上，在全球市场拥有定价权。近期台达在全球范围内提高了出厂价格，平均涨价15%.这是温健文的小厂不可比拟的优势。"我们一提价就会失去老客户，一张订单也得不到。"在温健文眼里，提价的后果就是关门。经历近两年的观望，温健文的香港老板已打定主意，今年底关厂。而曾纪坚在东莞的7个厂区中，有两个正在进行二期扩产建设。
技术追求 港企、台企竞争力之别
同是把珠三角当作"大车间"，港企和台企最大的不同体现在对技术的追求上。很多台企创业伊始便追求技术创新，成立研发部门，从简单的外观设计迈入核心技术创新。而多数港企，过度依赖珠三角丰富的资源，缺乏充沛的创新动能。
东莞的15000家外企中，港企约为9000家，台企约为5000家。从1978年第一家三来一补企业太平手袋厂开始，港企开辟了前店后厂的格局。
"80年代中国在姓社姓资的问题上摇摆不定，港商有顾虑。"香港驻粤经贸办主任梁百忍称，港商真正开始大规模投资珠三角，始于1992年邓小平南巡讲话之后。
台商进入东莞，也始于90年代初，但由于制度原因，他们需要借用港资身份。当年的台达，就是以港资身份在东莞开了第一家变压器工厂。其时的盛况不亚于18世纪美国的西部淘金热，东莞人得意地称作"遍地开花"。
但梁百忍认为，当时的投资狂热也为今日的加工贸易企业困境埋下了伏笔。以港企为代表的三来一补企业，可以从香港得到大量国际订单，靠简单的来料加工就足以赚钱，两头在外，截留价差。对投资者来说，这是极为便捷的赚钱渠道。据广东外经贸厅统计，改革开放30年中，香港投资广东的9万多家工厂中，有5万多家是加工厂。
90年代中后期，台企开始直接到东莞投资。其惯常的做法是把技术含量高的研发部门留在台湾，而将加工厂开设在土地、原材料、劳动力等更低廉的珠三角。台达的发展历程印证了这一点：台达至今已拥有东莞、天津、芜湖、苏州、郴州等5个生产基地。东莞是国内加工贸易主厂区所在地，在台达每年40亿美元销售额中，东莞基地的产出占70%.
今日的台达，在台湾已没有一个车间，所有的加工厂都放在大陆。很多台企在中国走的路，与台达相似。台湾电子信息加工业在东莞的茁壮成长，给东莞带来了国际PC工厂的美誉，98%的PC零配件可在东莞找到，十余种PC零部件的市场占有率，达到国际市场份额的10%以上。"东莞塞车，全球缺货"，是东莞产业地位的真实写照。
但反观多数港企，由于过度依赖珠三角丰富的资源，缺乏充沛的创新动能。"30年来，香港加工贸易企业在珠三角大量铺开、重复建设，在低层次上开展价格竞争，当国际市场出现波动，加工贸易企业立即丧失竞争力。"梁百忍说。
总部经济 不大不小的谬误
东莞有5000家台企，但鲜有把技术研发移至东莞的。从珠三角整体看来也是如此，除了顺德等民企发达的地区，研发能力不足，似是广东经济的先天不足。
某著名品牌手机厂在东莞有研发部门，但仅限于设计手机外壳，可想其技术含量不甚高超。 台湾电子信息产业的情况与之类似。所以东莞拥有的，不过是电子信息产业的加工制造环节。东莞没有台企的总部，如果说有一些企业设立以"总部"冠名的机构，往往名不符实。在区域经济研究专家丁力看来，在东莞谈论"总部经济"，有点荒唐。
在2007年初，东莞进行产业、城市双转型时，曾有人号称在东莞搞总部经济，学者和业者对此少有认同。
丁力认为，港企的"前店后厂"---前面的香港只是接订单，后面的广东只管生产。根本没有技术研发团队，更没所谓的"总部"。有些国人对"总部经济"认识不甚明确，丰田汽车在北京有所谓的"中国区总部"，"但这个总部的功能只是处理消费者投诉等事务，真正的丰田总部在东京，那才是丰田汽车的‘决策中心’"。
总部经济行不通，大量迁出东莞的鞋厂倒摸索出一条自主创新之路。厚街的一些鞋厂，联合组织进行"鞋业研发"，共享科技成果，但该组织还是雏形，冠之以"东莞鞋业总部"为时尚早。
华为入驻松山湖，被视为令人惊喜的举措。在市场压力和政府推动下，东莞加工贸易企业转向品牌战略，从简单的OEM（贴牌加工），向OBM（委托设计生产）和ODM（自有品牌营销）转型。目前全市185家加工贸易企业拥有自主品牌215个，9成以上已在国内注册商标。这些企业由贴牌生产转向品牌营销，开拓之路艰难，能否在国际国内竞争中存活长久尚属未知。
在此情形下，台达在东莞设立200人的电源研发队伍，令人眼前一亮。这或许是东莞产业升级的一条通衢---如果台企将电子信息产业的技术研发逐步移到东莞，在台湾发展高端技术研发，对东莞和台湾的未来均善莫大焉。曾纪坚表示，台湾有人担心这会导致"产业空心化"，但他认为只要不是机密核心的技术，大可放在东莞，又可以低廉价格聘用大陆丰富的人力资源。此举若可顺利实施，东莞产业升级和转型成功指日可待。
从"换鸟"到"育鸟"
政府对产业转移和升级政策有更深考量
人们注意到，在最近的政府报告中，最初的"腾笼换鸟"改成了"腾笼育鸟"，从"换"到"育"。"换"，意为请劳动力密集型、低附加值企业走开，将资金密集型、高新技术专业请进来。把"换"改为"育"，意味着政府对产业转移和升级政策有了更冷静缜密的思考。
土地不够用
请麻雀飞出去容易，但笼子空了，心水的鸟儿肯不肯飞进来，这是颇费思量的问题。
广东无疑是制造业大省，在全球贸易链条上的位置虽近末席，却不可或缺。以东莞为例，在全世界，每10双鞋中，就有5双产自东莞。假如东莞鞋厂全部停工，鞋子肯定成为紧俏商品。这是东莞副市长江凌接见外国领事时说过的趣话。另外，广东产的电脑配件、手机、小家电等，均占据不小的全球市场份额。假如广东制造业瘫痪，全球经济必会大受影响。
而广东的相当一部分加工制造业，被斥为低端，应予淘汰和清理。深圳是率先在国内处理该问题的城市。21世纪初，和香港接壤的深圳土地不甫使用，为推进城市化和资本密集型产业，政府推动将低端加工制造企业进行"产业转移"。东莞、惠州等地张开怀抱，"主动承接深圳的产业转移和外溢"，东莞"遍地开花"的政策，加上承接深圳产业转移，土地日显不足。时至今日，东莞的土地可利用率不足5%，接近深圳当年4%的极限。尤其缺乏成片的可开发用地，现有两片最大的土地是松山湖和虎门港，因为政策原因得以保留至今。
鸟笼有点空
松山湖是东莞产业升级过程中一个尴尬的话题。2002年成立松山湖科技园，意在引进高科技企业落户生根，尤以引进世界500强为傲。同时，杜绝低端加工制造业进入园区。 时至今日，松山湖引进的华为等7家企业，全系来自深圳。松山湖这个鸟笼，设计立意高妙，却形同空笼。偌大的园区内，企业屈指可数。为何自然环境优美，又有政策扶持，高科技企业不一拥而上？
台达中国区总经理曾纪坚一语道破，"高科技人员重视生活环境没错，服务配套、交通、小孩读书的学校是否达到要求呢？"曾纪坚称，别说松山湖，他从台湾请企业干部到大陆就职时，会让员工选择到苏州还是东莞，10个人里面有8个选择苏州。原因很简单，苏州的环境指标、服务配套都比东莞好。台商叶宏灯在东莞创办有一所台商子弟学校，设计容纳1000名学生，目前有1500名台商子弟在该校就读，已十分拥挤。小孩长大了总要读书，台达工厂所在的石碣镇有一所中心小学，学校开始不愿接受台商子弟，台达说曾捐过50万元给学校，经地方政府协调，方才接受台商子弟。台商重视教育，甚至比大陆人更看重清华、北大名校，他们都希望把孩子送进教育质量最好的东莞中学，无奈不能遂愿。
曾纪坚认为，苏州的先进之处，是把工业区、生活区分开，生活服务配套十分完善，可让外企员工安心工作。但东莞的厂区和居民区混杂，环境、治安、生活均不便利，不利于吸引高端人才。他认为，腾出笼子，想引来好鸟，有很多事情值得考虑。而育鸟政策，略显保守，但被视为稳妥。
区域经济研究专家丁力：没有落后的产业，只有发育不良的产业。
区域经济研究专家丁力认为，日本、德国从未小视制造业，日本甚至将制造业作为国策，日本人认为自己是制造业强国。说明没有落后的产业，只有发育不良的产业。广东产业转移和升级，不能好高骛远，可以鼓励、扶持制造业就地升级，充分利用珠三角完善的产业配套，利用临近香港、深圳两大国际贸易口岸的优势，发展有自主创新、有技术含量的制造业，或可在国际贸易链条中重新占据有利地位。东莞素有大朗毛织、虎门成衣、长安机械、大岭山家具、石碣电子等传统优势制造业，配套十分完善，如能善加利用，在此基础上"育鸟"，不失为良策。 |
