福建省漳州市华安县有7家小水电企业，因未办理环境影响评价手续，已经到期的567万元贷款被拒绝转贷，金融机构还采取与这7家企业签订还款计划、上门催收、提起诉讼等方式进行贷款清收；同时遭到拒绝贷款的还有华安县几家小造纸、小冶炼、小电镀等污染企业。这是福建省漳州市环保局向人民银行征信管理部门通报环境违法企业信息后，金融机构根据绿色信贷政策做出的防范信贷风险措施。 在福建各地，污染企业也都遭遇了大致相同的经历。去年下半年以来，环境经济政策作为一种推进环境保护工作的长效机制，正以前所未有的力度在福建全省大力推行。 力推绿色信贷，斩断污染者资金链条 2007年，福建省环保部门与金融管理部门、商业银行建立密切合作和联动机制，力推绿色金融信贷，将环境行政执法信息纳入人民银行征信管理系统，以强化环境监管促进信贷安全，以严格信贷管理支持环境保护，加强对企业环境违法行为的经济制约和监督。 截至去年底，环保部门已向人民银行福州中心支行提供了100多家企业的环境违法信息。这些信息通过信息系统最后汇总到人民银行总行征信管理中心的环境征信信息模块。全国各地的商业银行在办理信贷业务时，都会按规定查询企业信用报告中的环保信息，把企业环保守法情况作为审办信贷业务的重要依据，对未通过环评审批或者环保设施验收的项目，不给予任何形式的授信支持；对限制和淘汰类新建项目，不提供信贷支持；对淘汰类项目，停止各类形式的新增授信支持，并采取措施收回已发放的贷款；对违法排污企业严格控制贷款。 同时，福建省内商业银行对环境违法企业采取开展风险排查、加强大额贷款监测、增加贷款担保实力、从严控制新增贷款等措施限贷、停贷，积极防范信贷风险。去年，国家环保总局通报了福建省一家重工业企业未批先建的环保违规项目，企业所在地金融机构根据环保征信信息的规定，明确表示不对该企业提供任何贷款支持，促使该企业立即全面停止生产进行整改，加快各项环保配套设施建设，补办环保审批手续。 福建省环保部门在将企业环境违法信息纳入金融部门征信系统的同时，还将个体工商户的环境信息也纳入金融征信系统，有效地扩大了绿色信贷政策的威慑面，这在全国尚属首例。下一步他们将遵循分步实施、整体推进的思路，逐步把环保审批、环保认证、清洁生产审计、环保先进奖励等环境信息也纳入企业征信系统，扩大环境信息共享范围。 污水处理厂达标排放才能拿到全额处理运营费用 如果说实施绿色信贷政策对污染企业的制约还是间接的，那么实行城市污水处理厂处理效果与利润挂钩的环境经济政策，就直接触动了相关企业的经济利益。福建省环保、建设、物价部门去年出台的城市污水处理厂运行管理标准规定，污水处理厂出水生化需氧量达到标准的，才能拿到当地政府支付的全额污水处理运营费用，否则将按一定比例扣减运营费用，连续3个月不合格的要责令整改，整改后仍不合格的可收回运营主体的特许经营权。去年11月，福建省内两家城市污水处理厂因出水生化需氧量合格率低于标准要求被扣减了营运费用。 同时，省环保、建设部门制定污水处理厂运行评估办法，定期测评并向社会公布，对超标排放的从重处罚、加倍征收排污费，并酌情降低信用等级；对运营情况好的支持其在福建污水处理产业化中扩大市场。 福建省环保部门直接运用价格等经济手段，挥动“大棒”和“胡萝卜”来调节或影响市场主体的行为，有力地促进了当地污水处理行业的技术创新，提高了市场竞争能力。 考核脱硫效率和设施投运率，脱硫电价成为企业利润调节杠杆 为促进电力企业提高脱硫效率，福建省环保局联合物价等部门出台相关政策，将脱硫电价与电力企业脱硫设施投运率和脱硫效率等相关数据挂钩，电厂脱硫设施投运率达不到要求或脱硫效率低于规定值，或未按期完成在线监控设备联网的，将被扣减脱硫电价款。省环保局每月按照相关程序对15家公用燃煤电厂脱硫情况进行考核，去年11月，省内3家电厂因月均二氧化硫浓度值超标、两家电厂因脱硫设施投运率不达标被扣减脱硫电价款。 福建省环保局还会同经贸、电监、电力部门，通过发电调度减少火电行业二氧化硫排放量。在雨水充沛季节，通过合理调度保证水电站全额发电上网，减少火力发电量。同时，为充分体现政策的导向作用，让已安装脱硫设备的机组替代未安装脱硫设备的机组发电，使脱硫机组满负荷运转，使未脱硫机组“吃不饱”。据统计，去年福建省内发电量增长的都是已上脱硫设施的机组，未上脱硫设施机组的发电量较上年明显减少。这一措施降低了全省二氧化硫排放量，也起到引导电力企业早日安装脱硫设施的效果。 |
