欧盟最重的一计反倾销大棒打在了中国热浸镀锌板行业头上。这起案子之所以被广为关注，不仅是因为它堪称欧盟有史以来对我发起的最大一起反倾销案，而且是因为它可能与盘条、不锈钢、中厚板等产品穿插在一起，危及我或多达30亿~40亿美元的出口额；也是因为在欧盟反倾销政策评估结果待出的关键时期，它或许会释放出一些导向性元素。 逾10亿美元涉案金额，200多家受牵连企业。中国政府已然无法坐视不理。商务部公平贸易局出口二处有关负责人对本报记者表示，欧盟对我镀锌板反倾销案已对我实质利益造成重大影响。商务部将发扬专业精神，按照WTO规则为中国企业提供一切必要的公共服务，并跟踪和监督欧方调查全程，一旦发现欧方调查机关有违规之举，将及时质疑并寻求解决。 在12月14日正式立案前，中国钢铁工业协会和中国五矿化工产品进出口商会已分别召集企业急商对策。可以说，国内镀锌板业界对何去何从，心里多少有了底。从本报记者12月13日参加五矿商会应对会情况看，企业应诉态度比较积极。很多企业表示，出口的增长快是市场因素决定的，并非倾销使然。 一些企业认为，欧盟的咄咄逼人，恰反映了其盟内产业对全球化竞争的信心不足，以及对政府保护的依赖心理加重，这也是欧洲大陆传统的贸易保护心态在作怪。 这段时间，国内业界一直在等待欧盟对《变化的全球经济中欧盟的贸易救济工具》绿皮书的内部评估结果，希望欧盟据此调整的反倾销政策真正着眼于双方经贸健康发展，并缓解中欧钢铁贸易摩擦一触即发之势。然而，据知情人士透露，由于欧盟内部意见存在分歧，评估结果已从原计划的11月20日推迟至了明年初公布。对此，专家指出，眼下企业最迫切之事，便是在有限的37天内，填毕所有调查问卷，以事实驳回欧盟的失据之举。 欧方缘何咄咄逼人就在镀锌板立案前夕，我驻欧盟使团经商参处传来消息，欧洲钢铁联合会Eurofer已向欧委会申诉，中国和土耳其盘条（wirerod）对欧倾销幅度达50%，要尽快采取措施。盘条案被欧委会接收乃在业界意料之中。目前的情况是，与镀锌板同时被起诉的冷轧不锈钢板虽被欧委会驳回，但有消息称Eurofer并未就此罢手；而中厚板将同遭起诉的预言，可能马上应验。 今年，中欧在钢铁问题上一直矛盾重重，虽然中国政府采取多项措施控制钢铁产品的出口，但并未按捺住欧盟产业界的性子。11月9日紧固件的立案，则拉开了欧盟沉寂半年后对华贸易保护的序幕。 据长期代理涉欧反倾销案件的中伦文德律师事务所合伙人律师唐从容的市场调查，欧盟之所以执意对华钢铁产品发动反倾销，原因主要有三： 一是，今年以来，中国对欧钢铁产品出口不断增长。据中国海关统计，1~9月份，我热浸镀锌板对欧出口金额达11.3亿美元。英国钢铁统计局ISSB数据显示，上半年，欧洲从中国进口的热轧板卷、不锈钢冷板、热镀锌板、线材和螺纹钢等5种钢材产品比去年同期增长了400%~600%。其中，上半年欧盟热浸镀锌板进口上涨了约500%，至74万吨。 二是，中国热浸镀锌板产品出口价格不断走低。自今年1月份以来，欧盟钢厂热浸镀锌板的价格一直维持在750美元/吨以上，而中国出口欧盟的该产品价格则自700美元/吨开始，不断处于走低趋势，并曾一度降低至650美元/吨以下。这无疑给欧盟内部产业造成巨大压力。 三是，钢铁业本身在欧洲已是“夕阳行业”，结构老化、设备陈旧以及劳动力成为成本相对较高。同时，原材料、能源和运费价格不断上涨，使得欧盟内部产业成本不断上升，利润下降。 就出口的增长而言，一位钢企人士告诉本报记者，这主要是欧盟钢铁下游产业对中国质优价廉的钢铁产品需求旺盛导致的。 此外，有传言国家拟将热轧板卷、长材的出口税率由原来的5%提高到15%；中厚板、螺纹钢、型材、线材出口税率由原来的10%提高到15%；钢坯出口税率由15%提高到25%；而原来享受出口退税的冷轧、不锈钢、涂镀以及硅钢等产品将全部取消出口退税。基于对后市出口市场行情的估计，很多钢铁企业加大了出口力度。 企业须搞清是否为应诉主体 商务部有关专家指出，反补贴是对政策，反倾销是对利益，企业利益很重要。不应诉就是不合作，也即放弃了自己的既得利益。而决定应诉的企业亦不宜盲目，首先要排查自己的产品是否涉案；其次要搞清自己是否符合应诉主体性质。 五矿商会法律部副主任樊飞华对此解释说，应诉主体应是出口型生产商。按欧盟反倾销法要求，只有出口型生产商（自己生产涉案产品并出口至欧盟的企业）才能在调查中获得单独税率。如果非生产涉案产品的贸易公司想获得单独税率，则必须是与生产商在生产或销售涉案产品中存在关联关系。她强调，“单纯的贸易公司不能获得单独税率。” 樊飞华进一步指出，本次反倾销共有三张问卷：抽样问卷、市场经济问卷和反倾销问卷。 按欧盟反倾销法，抽样问卷在立案后15天内提交，主要收集企业调查期内涉案查品出口欧盟的数量、金额，内销的数量、金额，公司生产行为描述，公司与生产和/或销售涉案产品有关的关联公司情况等。欧委会调查官将通过应诉企业提交的抽样问卷数据进行抽样，如企业被抽中，则需填写反倾销问卷。 通常来讲，可能被抽样的企业多为在行业内出口数量、金额较大，或具有其他方面普遍代表性者，被抽样的企业才有机会赢得单独税率。那些没有被抽样的企业，将会获得被抽样企业的加权平均税率。德恒律师事务所刘馨泽律师建议，这些企业可采取以下策略：一是，在规定时间内登记应诉并提供相关问卷和材料；二是，对自己的出口产品进行细分，看是否有欧盟企业不能生产或产量不足，或不与欧盟企业发生竞争的产品，此类产品可申请排除在反倾销调查范围之外，等等。 与抽样问卷同时进行的工作是市场经济地位的申请，主要涉及公司相关法律结构、涉案产品生产、销售、企业会计制度等内容。刘馨泽认为，虽然不易，企业还应尽力主张自己的市场经济地位。因获得该地位，欧委会将采用企业自身销售成本数据核定倾销税率而并非替代过数据。但一般而言，民营企业获得该地位的可能性要大于国有性质企业。 反倾销问卷将在抽样后37天内提交，如企业被抽样或欧委会因本次调查应诉企业较少而不抽样，企业须填写反倾销问卷。该问卷需要公司涉案产品内销、出口欧盟及涉案产品的成本信息，用于比较出口价格是否低于内销价格及校后价格是否低于成本。 |
