10月11日,国家发改委的网站上刊登了《关于规范铅锌行业投资行为加快结构调整指导意见的通知》,针对当前铅锌行业存在的深层次矛盾以及引发的投资热问题,提出2010年淘汰落后生产能力后,将精铅年产能控制在400万吨以内,锌年产能控制在500万吨以内的目标｡ 这份由发改委､财政部､国土资源部､商务部､人民银行､海关总署､税务总局､环保总局､安全监管总局联合制定的《通知》指出,近几年技术进步推动了我国铅锌冶炼工艺水平的升级,淘汰落后工艺的时机已成熟｡ 《通知》指出,铅锌是与工业发展和人民生活密切相关的基础原材料｡我国的铅锌工业主要由铅锌矿采选､冶炼两部分组成｡2005年底,全国规模以上矿山采选企业411家,铅锌冶炼企业466家,2005年底的生产能力约为粗铅220万吨､电铅280万吨,锌340万吨｡ 在快速发展的同时,铅锌工业总量和结构方面存在的问题以及引发投资热的一些结构性和体制性的深层次矛盾也变得十分突出｡主要表现为:一是资源紧缺,严重影响铅锌工业的可持续发展｡二是结构性矛盾突出,行业利润向矿山采选业过度转移｡三是行业集中度下降,企业竞争力不强｡四是铅冶炼工艺及技术装备水平差,落后的锌冶炼能力尚占一定比例｡五是环境影响大,一些企业资源浪费严重｡六是铅锌冶炼盲目投资问题严重｡ 调查显示,虽然存在突出的结构性矛盾,但近几年国内对铅锌行业的投资热情却高涨不减｡2004年,规模以上铅锌冶炼企业累计完成投资比上年增长1.4倍,矿山采选完成投资增长1.4倍｡2005年,铅锌冶炼累计完成投资同比增长70%;矿山采选增长61.9%｡目前在建铅锌冶炼投资项目169个,计划总投资125亿元,仅2006年新开工项目就有74个,计划总投资20亿元｡ 《通知》说,一些投资主体在价格上涨刺激和乐观的市场预期下,不顾资源､环境等外部条件,集中建设冶炼项目导致的铅锌冶炼投资连续快速增长,使冶炼能力短期内急剧膨胀｡如果这些冶炼能力全部建成投产,冶炼能力将严重供过于求,矿产资源不足又制约冶炼能力的发挥,同时小型冶炼厂造成的环境问题会更加突出｡必须及时加快产业结构调整,规范铅锌行业投资行为｡ 专家担忧,由于没有系统的铅锌冶炼企业的准入条件,加之难以有效监督铅､锌冶炼的建设行为,如果在建项目全部建成投产,冶炼能力将严重供过于求｡ 因此,《通知》指出,对于盲目投资､不符合产业政策和市场准入条件,采用国家明令淘汰的落后生产工艺,以及未按规定程序备案的铅锌冶炼项目和企业,一律不予提供土地,不得提供任何形式的新增授信支持,不办理环保和安全生产､工业卫生等相关手续｡同时,调整外商投资目录,禁止技术水平低､消耗高､污染严重的外资项目进入｡ 加大产业结构调整的另一把“杀手锏”是对落后生产能力及违反产业政策的新投产锌冶炼项目实行差别电价政策,充分利用经济手段淘汰落后｡ 此次铅锌工业结构调整的指导原则是,以规范铅锌行业投资行为､转变铅锌工业增长方式为中心,以结构调整为重点,按照结构优化､技术进步､科学规划､节能降耗､保护环境､安全生产的原则进行宏观引导,做到规范投资､有序发展,提高企业技术装备水平,加强环保,调整产业结构,改善产品结构,促进铅锌工业可持续发展｡ 此次铅锌工业结构调整的主要目标是,保持铅锌供需基本平衡,按照规划有序发展,限制铅锌冶炼能力盲目增长｡2010年淘汰落后生产能力后,将精铅年产能控制在400万吨以内,锌年产能控制在500万吨以内｡加强国内资源的开发利用,加快实施“走出去”战略,提高原料保障程度;同时要大力发展铅锌再生利用产业,使再生资源消费量达到总消费量的30%｡ |
