水是生命之源，河是城市血脉。 水环境整治是一项民生工程、德政工程。2006年，市三届人大常委会作出《关于全面开展水环境整治的决议》，不断跟踪监督和推进工作，政府也为治理和改善水环境作出了不懈努力。但是，5年后的今天，我市水环境状况与群众的希望和要求仍有一定距离。 为此，市人大常委会首次专门组织了水环境整治工作专题询问会，重点关注下步政府如何下大决心、花大力气推进相关工作—— “2006年确定的目标是‘水清、流畅、岸绿、景美’。现在，水环境整治工作离《决议》要求还有很大差距，请问政府下一步如何加大整治力度？”8月25日上午，一场特殊的“考试”，将市政府相关领导和相关部门推向了询问台—— 一问：如何治污减污 住在黄岩区西官河附近的居民，近年来被臭气困扰；开发区康平河附近，餐饮店污水直排河中；路桥区南官河峰江段，堆积着大量垃圾……大自然以各种迹象，向我们敲响了治水警钟。 “十一五”期间，我市投入19.7亿元进行截污工程建设。市区铺设一级管线93.7公里，二级管线109.7公里，三级管线170公里，截污管网覆盖率达95%，污水处理率84.4%。 尽管我市在水环境治理方面作了不懈努力，但目前状况仍不容乐观。市人大常委会近期组织专题调研，发现全市椒灵江等5大水系和河网中，除三门河和椒灵江水系上游水质相对稳定外，其他水系和河网均存在不同程度污染。 去年，市区河道50%的断面水质属劣Ⅴ类，整个河网中79.2%的断面水质不能满足功能需求。其原因包括生产生活废水直排、工业废水偷排漏排、禽畜养殖排泄物排放、监管不到位等。 副市长叶阿东说，水环境治理是生命工程、民心工程，必须抓好。 治污减污，一个重要的方面就是提高污水处理率。目前，市区污水处理能力基本与供水相适应，但大量的农村污水没有纳入管网。 “因河流是相通的，农村的污染最终也会影响市区水环境。”市住房和城乡建设规划局相关负责人表示，将调整原有规划，着眼于城乡管网一体化，推行污水处理市场化运作模式。通过几年努力，把集镇的截污管网建好，使30个乡镇污水处理厂能够满负荷运行。 接下来，我市还将针对工业排污，全面推行排污许可证管理。所有企业必须持证排污，无证排污、超量排污和超标排污的企业，我市将采用经济、行政、法律手段从严从重处理。 治污重拳，也将“砸”向重点行业、重点领域。“十一五”期间，全市关停医化、电镀、造纸、印染、酸洗、场外拆解等非法加工户10764户。今后，印染、化工、电镀、拆解等行业必须提高标准，该整治的整治，该关停的必须关停。 去年，我市完成存栏生猪100头、奶牛10头以上的960家养殖场治理，今年生猪存栏50头的养殖场也列入整治范围。尽管如此，大量的小规模养殖场仍对水环境造成污染。叶阿东表示：“不管生猪存栏几头，都要进行治污，都要纳入污水管网。”同时，减少农药、化肥使用量，推广统防统治模式和使用有机肥，努力减少农业面源污染。 按照市政府确定的目标，2015年消除劣Ⅴ类水体，主要河道基本达到水功能区要求。市委副书记、市长吴蔚荣在询问会上表态：“我们将动员全市上下共同努力，以更宽的视野、更高的标准、更大的力度，坚持‘铁腕治污不留情、重拳出击不手软、严格执法不徇私、一抓到底不罢休’，全力推进水环境整治工作，向全市人民交出一份满意的答卷。” 二问：如何保证水系畅通 “市区的一些小区，市民备受河水臭气困扰，有的人因受不了臭气全家住宾馆。我想问问，这样的臭气，我们还要忍多久？”咨询会上，一位市人大代表抛出的问题很“尖锐”。 “市区一些河流水体发臭，主要原因是 断头河，包括康平河、枫南河和白洋河。”台州经济开发区相关负责人坦诚地说。 8月24日，市政府在市四届人大常委会第四次会议《关于我市水环境整治工作的报告》中指出：尽管前10年我市开展了两轮河道疏浚整治工作，但由于污水排放、大量生产生活垃圾入河等原因，平原河道每年淤积约10厘米，局部河段达到20厘米。《报告》显示，仅市区范围就有28处断头河。 有市人大代表指出，随着人口的积聚和城市化推进，各类公共设施、工业企业和住宅小区不断增加，河道被挤占填埋或以涵管代替现象较普遍。椒江江城河、路桥赵王泾等主要支流都已成为断头河，河道输水、调蓄、灌溉等生态功能严重衰退，河床淤积日趋加重。椒江洪家的上洋河、路桥的蔡於泾，河床抬高后河水几近干涸，河道污秽不堪。 河道采砂、建筑泥浆偷排、废弃物倾倒、建设工程涉及水域时先占后补……市人大常委会的调研报告显示，近年来，河床平均每年抬高0.2米，以前河道10年疏浚一次，现在至少5年就得疏浚一次。 “十一五”期间，我市完成河道清淤2346.44公里，其中市区河道疏浚1522公里。但是，开发区相关负责人坦言，断头河的治理是件“很头痛”的事。 在枫南河沿岸，前几年，我市也曾接过截污管线，但污水排不出去，最后只好把管线拆了，污水还是直排河道。康平河周边小吃店数量多，污水也是直接排放。 断头河真的没法治了吗？开发区表示，将在技术上、方法上进一步研究，把康平河和白洋河连起来，使断头河变成循环河，让河水“动起来”。 而在全市范围内，水系的生态网建设迫在眉睫。市水利局负责人表示，下一步在水系沟通方面，重点是拓宽“三纵三横”骨干河道，即金清大港、洪家场浦、青龙浦、永宁河、一条河、七条河。金清大港相关项目已经实施了两年，青龙浦拓宽工程正在编制项目建议书，永宁河拓宽工程目前已纳入在建的栅岭汪排涝调蓄工程建设内容。 针对挤占河道、建筑垃圾偷排等现象，我市将加大执法和查处力度。我市将以市长令形式出台《台州市建筑垃圾管理办法》，探索推行建筑垃圾运输准入、招投标、信用考核、保证金等四项“阳光”制度，逐步建立“源头明、中间净、末端清”的常态化管理机制。 在原有每年3000万元水环境整治专项资金的基础上，财政将加大资金投入力度。我市在筹资渠道和方式上也会有新突破，河道拓宽等部分工程将实施项目包装，成立公司以进行滚动开发。 三问：如何提高水面率 黄岩院桥，有一个地方被称作“都市桃源”——鉴洋湖湿地。这里水脉纵横，沙洲众多，果园、鱼塘随处可见，鹭鸟、白鸥凌波飞翔。 湿地被誉为“地球之肾”。鉴洋湖湿地是台州最大的内陆河流型湿地，2009年经住建部批准为“第六批国家城市湿地公园”，是台州宝贵的生态和文化资源。 但更值得关注的是，台州有值得骄傲的生态资源，也有不能忽视的生态隐痛。 曾有“七山一水二分田”之称的台州，近年来水面率大大下降。上世纪90年代末以来，市区水域面积就缩减4.7平方公里，目前仅46.06平方公里（不计椒江干流和长潭水库），水面率仅为4.14%。 由于水面率下降，水容量减少，河网生态用水严重不足，城区许多河段在补水3天后即黑臭还原。 根据《浙江省河道建设标准》，新建城区和开发区水面率要达到8%以上。按照《浙江省滩涂围垦总体规划》（2005—2020年）要求，新围区水面率要达到12%以上。 “水环境是城市的绿色生命线。台州目前水面率与省里的要求还有很大距离，政府将采取哪些措施？生态补水方面有什么考虑？”专题询问会上，一连串关于提高水面率的问题被提了出来。 在生态补水方面，台州近年来曾做 过努力和探索。2007年，我市完成了市区生态补水通道建设，兴建了4座橡胶坝和活动挡水船闸。2008年至今，共从长潭水库引水25次、3.26亿立方米，利用雨洪资源置换核心区块水体30多次、800多万立方米。 市水利局相关负责人表示，接下去，我市将严格控制各类占用水域行为，认真执行《浙江省建设项目占用水域管理办法》，严格占补平衡、先补后占。实施鉴洋湖、桐屿湖、东山湖等城市水源调蓄工程建设，使市区水面率提高到5.1%。同时，在温黄平原低洼地开挖人工湖或调蓄区，着力构建河道——湖泊——湿地生态系统。 黄礁涂、三山涂、三山北涂、漩门湾等围垦工程的实施，也为提高水面率带来了契机。我市将在十一塘、三山北涂等沿海滩涂围垦区预留出湿地或湖区，增加水环境承载容量。 市人大代表认为，我市要合理调度，更好地利用雨洪资源，对河道进行生态补水。市水利局表示，已委托设计单位制定温黄平原水系分级实施方案，统筹考虑水位规划编制。开发区相关负责人说，已考虑将中水回用的管道接入康平河。 四问：如何实现岸绿景美 清澈的水流，如掌的睡莲。水里小鱼自在游动，岸边绿树袅袅扶风。这样的环境谁都喜欢，这样的生态人人向往。而现实中，乱搭乱建、违法排污等行为，让河道景观变得“丑陋”。 市人大常委会建议政府实施河道拆违保洁美化工程，按骨干河道、重要河道、一般河道的不同要求，逐步拆除河道两边的建筑物，堵住排污口，为沿河截污绿化美化打好基础。 以“岸绿、景美”为目标，我市2009年投资近200万元，在市区葭沚泾和白洋河分别实施了水生态修复试点工程。2010年，葭沚大转盘以北的葭沚泾和海门河解放路桥至中山广场段，共1.8公里河段实施了水生态修复。 但由于全社会爱河护河的意识不强等因素，河道修复取得的实效与人民群众的要求还有距离。住在开发区三才泾附近的居民说，尽管河里经常补水，但很多居民习惯了往里扔垃圾，结果河水还是脏。 环保意识的淡薄，使很多沿河居民既成了污染河道者，也成了受害者。市人大常委会调研发现，城区和农村的河道周边，有不少企业、单位和居民习惯于将垃圾和污水直倒入河，把河道变成了天然的纳污场。 在询问会上，有市人大代表提出：“水环境整治工作给人的感觉是‘上头热，下头冷’，有些人认为保护水环境是政府的事，与自己无关，他们一边埋怨，一边在污染水环境。”他们认为，保护水环境的社会氛围还没形成。 副市长蔡永波在回答市人大代表提问时说：“这个问题提得好，提醒政府做好水环境整治工作，同样要重视和提高全社会水环境保护意识。认识上清醒，行动才能坚决。” 怎样动员全社会力量参与水环境整治工作？蔡永波表示，要全民发动，加强“以水为魂，秀美台州”舆论宣传，对机关干部、事业单位负责人进行培训，利用报刊、电视、广播等媒体加大宣传力度，使广大市民掌握相关法律法规，进一步增强环保意识、忧患意识。把水环境整治与生态市创建、“清洁家园”等相结合，动员全民参与。鼓励沿河街道招聘日常监督员，同时通过电话等接受群众举报监督，形成全民监督、群防群治的良好氛围。 吴蔚荣表示，将借鉴绍兴、温州等地经验，将水环境整治工作纳入对三区、开发区的“两个社会考核”和部门的重点工作考核，其结果与干部任用和各类评先争优相结合。此外，我市还将启动严格的水环境整治领导问责制。 一场关于“水”的追问刚刚过去，让我们屏住呼吸，在暂时的寂静里期待一场全新的治水“风暴”。 |
