“血铅事件”频发让一些地方政府和社会上对再生有色金属产业有了诸多看法，产生了有无必要再发展的置疑。掘金“城市矿产”，发展再生有色金属产业的积极态度也随即发生了转变。在一些地方甚至出现了谈“铅”色变，谈“再生”就避的情形。事实上再生铅以及整个再生有色金属产业并非“洪水猛兽”，我们不能因为个别企业的污染就畏缩不前，一棍子打死一个产业。只要规范好，再生有色金属产业就能真正发展成为一个利国利民的节能环保产业。解铃还须系铃人。要改变地方政府和社会对再生有色金属行业的全面认知，整个产业须环保先行，转型升级、规范发展。 环保否决企业不是行业 就在今年年初，备受关注的安徽省怀宁县博瑞电源有限公司违法排污造成高河镇200多名儿童血铅超标事件后不久，连续2起“血铅事件”一下子绷紧了人们的神经，也让地方政府和群众对涉铅行业中的再生铅，以及整个再生有色金属产业的发展都产生了疑虑。 2011年3月中旬，浙江省台州市路桥区峰江街道上陶村部分村民陆续发生血铅超标。经检测，血铅超标168人，其中儿童53人。通过调查认定，这是一起由台州市速起蓄电池有限公司引起的铅污染事件。该公司在熔铅、球磨、焊接等工段产生含铅粉尘和废气，化成工段产生含酸废气，未经收集处理直接外排。该公司还存在着产生并外排部分酸性且含铅废水，含铅固废外运处置等情况。当地村民血铅超标事件与速起公司含铅污染物特别是含铅粉尘排放有直接关系。事后，路桥区政府责令该公司关停。公司法人代表被公安机关拘留。此事件相关的3名直接责任人被停职检查。 2011年5月上旬，浙江省湖州市德清县政府组织对浙江海久电池股份有限公司周边村民进行血铅检测和公司安排职工进行职业病防治体检中发现，血铅超标332人，其中职工及家属327人，村民5人。事发后，海久公司停产整顿，并拆除了厂区内的涉铅设备，公司法人代表被公安机关拘留。德清县政府、县环保局、县卫生局、新市镇等8名相关领导被追究责任。同时，国家环保部针对此事件严重损害公众健康，造成恶劣社会影响的情况，决定对湖州市实施全面区域限批，并取消德清县生态示范区资格。 “血铅事件”的频发，让国家环保监管部门祭出了利器。自4月份开始，国家环保部、工信部等九部门开始了铅酸蓄电池行业的环保专项行动。大量的铅酸蓄电池企业及涉铅企业被关停，尤以企业集中的浙江、广东两省为甚。国家环保部负责人表示，环保部将用最严厉的手段来全面整治铅酸蓄电池行业和再生铅行业，努力遏制铅污染事故多发的态势。据了解，浙江省273家铅酸蓄电池及涉铅企业关停比例达到92%。 事实上一些地方政府早已开始了“亡羊补牢”。自3月中旬“血铅事件”发生后，浙江省台州市路桥区就开展了环保专项整治的“铁腕行动”，以铅酸蓄电池和电镀等行业为重点，防控涉铅、镉、汞、铬等重金属污染物。全区共有“涉重”企业18家，其中投产的4家铅酸蓄电池企业，被取缔或停产。对于金属熔炼、压延、铸造行业、固废拆解企业等也进行了专项整治。目前，路桥区共立案查处环境违法案件148起，对652家企业（个人）实施停产停水。同时依法从严从重追究当事人责任，已向公安部门移送案件56起，拘留74人。 国家有关部门和地方政府环保整治的决心及力度之大，无非是淘汰“不达标”企业，规范一个行业的发展。然而，今年以来刮得越来越猛的环保风暴和问责也让地方政府感受到了前所未有的环保压力，自然对于发展有污染隐患的再生铅等再生有色金属产业有了态度上的转变也在情理之中。个别经济基础较好的省市明确表示对发展再生铅等再生有色金属产业没有兴趣，并有意限制和排挤现有的再生有色金属企业。在一些地方，再生铅以及整个再生有色金属产业的发展环境开始出现变数。 再生产业比较优势明显 针对当前一些地方和社会上出现的发展再生铅以及再生有色金属产业的种种置疑，我们有必要更广泛地宣传再生有色金属产业的比较优势和我国推进再生有色金属产业发展的重要意义。 发展再生有色金属产业是缓解资源瓶颈的重要途径。我国有色金属矿产资源相对短缺，资源消耗量持续增加，重要资源对外依存度逐年攀升，目前铜原料约65%、铝原料约55%、铅锌原料约30%以上需要进口，并且还有进一步扩大的趋势。随着我国经济的持续发展，对资源的需求加剧，大力发展再生有色金属产业有利于解决国内自然矿产资源不足与有色金属需求增长之间的矛盾。2010年我国有色金属产量达3135万吨，同比增长20.4%。其中精炼铜457.3万吨，同比增长11.3%；原铝1619.4万吨，同比增长26.1%；铅419.9万吨，同比增长13.3%。与之对应需求的资源量惊人。2010年我国有色金属外贸总额达1203.4亿美元创历史新高，比上年增长43.7%。其中，进口总额为920.8亿美元，增长38.4%。2010年我国虽然在进口铅资源方面有所下降，但在进口铜、铝上保持了高增长。2010年进口铜精矿实物量达646.8万吨，同比增长5.5%；进口粗铜39.3万吨，同比增长75.3%；进口铜材91.1万吨，同比增长10.9%。2010年我国进口铝材59.1万吨，同比增长1.6%；进口铝土矿3007万吨，同比增长53.1%。2010年我国主要再生有色金属产量达到775万吨，同比增长22.4%，对于减少我国有色金属资源进口量起到了重要作用。 发展再生有色金属产业是节能减排的有效举措。 有色金属具有多次循环利用的性能，发展再生有色金属产业，既保护了原生矿产资源，又节约能源、减少污染。据测算，与原生金属生产相比，每吨再生铜、再生铝、再生铅分别相当于节能1054千克、3443千克、659千克标煤，节水395立方米、22立方米、235立方米，减少固体废物排放380吨、20吨、128吨，每吨再生铜、再生铅分别相当于少排放二氧化硫0.137吨、0.03吨。而本身有色金属作为传统的高耗能行业，面临着节能减排的巨大压力。发展再生有色金属产业是有色金属工业实现节能减排目标的重要手段。2010年，我国再生有色金属产量达到775万吨，相当于年节能1719万吨标煤、节水13.5亿立方米、减少固废排放11.6亿吨、减少二氧化硫排放37万吨。 发展再生有色金属产业是环境保护的迫切需要。我国仍处于工业化、城镇化加速发展阶段，已逐步进入资源循环大周期，大量汽车、家电等机电产品面临着淘汰和报废。截止到2009年底，消费领域蓄积的有色金属量就超过2亿吨。现今大量被淘汰、报废的产品具有污染性和资源性。若不加以处理，将造成土壤、水体以及人体健康的危害，这种危害具有潜在性、长期性和难以恢复性。而其中又含有大量有色金属资源，若不进行回收利用，对于资源也是最大浪费。为资源化利用这些废旧物资，变废为宝，2010年5月国家发改委、财政部提出在全国开展“城市矿产”示范基地的建设，力争通过5年努力，在全国建成30个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的“城市矿产”示范基地，推动报废机电设备、电线电缆、家电、汽车、手机、铅酸蓄电池等重点“城市矿产”资源的循环利用。 纵观全球发达国家，皆非常重视再生有色金属产业的发展，其再生有色金属产量占有色金属总产量平均超过50%。与之相比，我国差距明显。仅以铅酸蓄电池为例，全球发达国家都十分重视铅酸蓄电池回收和再生铅的生产。全球再生铅的产量已超过原生铅产量。美国再生铅产量占铅产量的76%以上，德国、法国、瑞典等国家再生铅产量也都超过50%。因此，再生有色金属产业发展前景广阔，潜力巨大。面对我国不断加剧的资源和环境双重压力约束，无论是从资源保障，节能减排，还是环境保护本身的需要出发，都要求提升再生有色金属产业的战略地位，大力推进再生有色金属产业的发展。国家在《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》中就将再生金属产业作为节能环保产业领域的重要组成部分要求给予重点支持。 规范企业发展是硬道理 由于再生有色金属产业所具有的比较优势，国家出台了一系列鼓励再生有色金属产业发展的政策和措施，再生有色金属产业近年来获得了快速发展。尽管近年来我国再生铅及整个再生有色金属行业发生重大安全环保案例较少，但必须指出的是，我国再生有色金属产业由于发展起步晚、基础差、底子薄，以民营为主，在发展中确实还存在着一些突出的矛盾和问题。这些矛盾和问题若不尽快解决，必将成为重大的安全和环保隐患，切不可小视。这正是一些地方政府和群众忧虑的焦点。 产业集中度较低，亟待建立行业准入制度。现再生有色金属企业大都生产规模较小，全行业产业集中度较低。据中国有色金属工业协会再生金属分会2009年不完全统计，全国有300多家再生铅企业，2009年平均产能仅为4100吨；年产量超过10万吨的再生铜企业只有2家，多数企业产量低于3万吨；大型再生铝企业产量达到30万吨以上，小企业年产量仅有几百吨。目前，行业缺乏准入管理，发展参差不齐，市场竞争无序，急需加以规范。 技术装备水平落后，环保形势严峻。再生有色金属企业的综合能耗、污染物排放、资源回收利用率等关键指标与发达国家差距明显。再生铜行业，大部分中小企业仍采用落后的传统固定式阳极炉；再生铅行业，小企业产能占50%，大多数采用人工拆解废铅酸蓄电池，废铅酸液随意倾倒，冶炼工艺及设备落后，铅膏、铅栅未实现分类熔炼，带来了极大环境污染隐患。 标准政策体系有待完善，先进产能竞争弱。我国废旧有色金属回收、拆解及利用环节标准规范较为薄弱，政策法规体系不完善，不利于形成公平的行业竞争环境。规模化、规范化企业节能环保投入大，生产成本相对较高，在废旧有色金属原材料采购竞争中处于劣势地位，生产经营困难，产能开工不足。整个行业呈现出“规模经济不出效益”、“环保科技不出效益”、“先进产能吃不饱”等不正常状态。 也正是由于再生有色金属产业存在着这些突出的矛盾和问题，国家才从战略发展的高度着力引导和规范这个产业的发展。国家工信部、科技部、财政部在“十二五”开局之年，就出台了《再生有色金属产业发展推进计划》，加速推进再生有色金属产业规范化发展，并明确提出到2015年时，主要再生有色金属产量达1200万吨，其中再生铜、再生铝、再生铅占当年铜、铝、铅产量的比例分别达到40%、30%、40%时，再生铜、再生铝行业要形成一批年产10万吨以上规模化企业，再生铅行业形成一批年产5万吨以上规模化企业。整个产业的预处理拆解、熔炼、节能环保技术装备水平大幅提升，节能减排和综合利用水平显着提高。 为确保实现上述目标，国家工信部、科技部、财政部将从加快建立行业准入制度，加大技术研发推广力度，实施试点示范工程建设，加快淘汰落后生产能力，完善政策法规标准体系，加大行业监管力度，充分发挥行业协会作用等七个方面采取得力措施予以保障。 现如今再生有色金属产业正面临着难得的发展机遇和处在自我转型升级的关键时期。而那些规范发展再生有色金属产业的地方，不仅得到了国家相关政策的大力支持，也调整了自身的产业结构，再生有色金属产业成为了地方经济新的增长点。全国首批7大“城市矿产”示范基地的湖南汩罗循环经济工业园，近年来重视发展再生资源产业，致力发展为全国重要的再生资源回收利用和加工基地，现该园已聚集了140家回收企业和4000多家废品经营户，年实现再生资源回收加工总产值达110亿元；安徽界首田营循环经济工业区再生铅产业已成为拉动当地经济增长和财政增收的重要支柱。2010年再生铅实现工业总产值70亿元，税收2.9亿元。由于园区经济的持续发展，吸纳周边富余劳动力3万多人就业，促进了农民增收。 无论从国外还是从国内再生有色金属产业的发展现状和趋势来看，再生有色金属产业都是一个节能环保的产业，也是一个完全能够又快又好发展的产业。当前再生有色金属产业所面临的不是要不要发展的问题，而是如何规范的问题，其发展毋庸置疑。当然，要改变一些地方政府和社会各界对“再生”的看法，获取多方面的支持，企业应该环保先行。否则，环保否决的不是一个企业，可能为整个行业的发展带来不利的影响。发展再生有色金属产业，国家政策的呵护固然重要，地方政府和社会各界的支持同样重要，自身的规范发展至关重要。 |
