23个拟建电解铝项目，被九部委联合调查组强硬叫停，这一整肃风暴的背后隐藏着怎样的政策意图？ 电解铝整肃风暴又起 7月15日上午，工信部等九部委组成的调查组召开最后的汇总讨论会，并拟将一个月前开始付诸行动的“电解铝预建项目调查及叫停工作”的情况进行详细汇总后，写成报告报送给国务院。 所谓电解铝预建项目，是指被调查的10个省市地区内采取了“先建设后报批”手段的电解铝项目。而之所以需要这样一个流程，是因为被叫停的这些电解铝预建项目均是曾被地方政府向中央上报过的。 据工信部原材料工业司有色金属处处长张凤奎解释，这些项目即使曾被上报到中央，却依然是非法建设的“黑项目”，因为国家根本不可能批准放行这类项目的建设。 张凤奎告诉本刊记者，“此次的九部委联合调查组行动始于6月15日，止于6月30日。被调查的23个拟建电解铝项目，已于7月上旬全部叫停。” 这或许意味着中国电解铝产业实质性整合拉开序幕。国土资源部某官员则向本刊记者表示，此举很大层面上可以看作是政府将提高铝矿产加工产品电解铝的行业集中度。 强硬叫停 此前，工信部于4月20日公布《关于遏制电解铝行业产能过剩和重复建设引导产业健康发展的紧急通知》(下称“通知”)，要求各地区、各部门认真清理、严格控制电解铝拟建项目，取消地方出台的对电解铝的各项优惠政策，严禁以各种方式盲目扩大电解铝的产能。 然而，一方面由于国际有色金属铝市场的利润可观，电解铝产业仍属相对低技术操作等级的产业；另一方面由于生产和建设的特点，只要建设该类项目不管是否上马，都马上会增加该地区的固定资产投资总额，从而实现该地区资本总量的骤增。因此，只要手里有铝土矿，一些急于从财政数字上脱贫的地方政府就必然会难以遏制地在这条“杀鸡取卵”的路上铤而走险。 也正因为如此，该通知并没有得到地方上的支持。相反，有些地方政府甚至背道而驰，不但给这些电解铝项目以地方财税、土地、电价等方面的优惠政策上的扶持，甚至还以地方建设重大项目的名目代为其向国家申请批建。 而一些企业还采用“先建再报批”等方式抢建项目。 据工信部统计数据显示，到2010年底，全国电解铝产能已达2300万吨，实际产量1560万吨，设备利用率70%。2010年1至11月，铝冶炼行业利润104.41亿元，销售利润率仅3.59%，大大低于工业行业平均水平。 鉴于此种情况，工信部联合发改委、监察部、环保部、国土资源部、人民银行、银监会、电监会、能源局及中国有色金属协会等部委及机构，组成了联合调查组，亲往全国各地督办。并依照《通知》的要求，对继续违规审批项目的行政管理部门，以及违反国家节能环保法律法规和信贷、产业、土地供应等政策规定，因工作严重失职或失误造成重大损失或恶劣影响的行为，将依纪依法追究有关责任人的责任。 据张凤奎介绍，目前，被九部委调查组调查到的23个预建电解铝项目，均已于7月上旬全部叫停。 有关资料显示，这些项目的原预计建设总规模为774万吨，总投资预算为770亿元。 失败阴影 事实上，这并不是国家首次对电解铝产能过剩采取行动。 2003年11月25日，国家发改委、财政部、国土资源部等六部委和中国人民银行就曾共同出台了《关于制止电解铝行业违规建设盲目投资的若干意见》(下称“《意见》”)，禁止不符合产业政策和发展规划的电解铝、氧化铝项目的批准。 然而，当时正值铝业前所未有的利润高峰。据中国有色金属工业协会数据显示，从2002年至2006年，国际铝价一直处于上升阶段，LME现货年平均价每吨分别为1350美元、1431美元、1716美元、1898美元、2569美元。在价格上涨和产能增长带动下，2004年至2007年，铝冶炼行业的利润总额分别为106亿元、119亿元、281亿元和369亿元。 因此，明令之下，中国境内的电解铝产能不但没有被缩减，反而涌现出了更多的电解铝企业，产能大幅飙升。究其原因，始作俑者仍是地方政府对GDP的追逐。 铝电联营之害 除地方政府对中央政策的阳奉阴违外，地方政府还借道国家支持的整合方式，打着“煤电铝一体化”的旗号变相扩大电解铝产能。 尽管在某种程度上，铝电联营确实是中国电解铝企业发展的趋势之一，但该趋势能否被推行，首先应取决于技术壁垒等客观问题的解决。因为，电解系列生产的任何波动都会造成电网或自备电厂较大的影响，甚至会威胁供电安全。 因此，此次九部委的联席行动，也对上述不切实际的煤电铝联营做了相应的评估，并将一些存在瑕疵的合营项目叫停。 电解铝，顾名思义就是通过电解得到的铝，亦称原铝。 中国的电解铝技术始于上世纪70年代末引进的160KA中间下料预焙槽技术。该技术以铝电解槽热电磁力特性及磁流体数学模型研究为核心，在工艺、材料、过程控制及配套技术等方面展开了广泛深入的研究工作。 从上世纪90年代开始，中国的电解铝才在大型铝电解槽开发以及工程应用方面取得了一系列成果，开发成功了280KA、320KA以上的特大型电解槽技术，使铝工业的技术进步令人注目。 在此之后，随着中国的大容量电解槽的开发成功，使中国铝电解技术总体上达到了国际先进水平，电解铝工业的面貌发生了根本的改变。 但由于开发时间短，中国大型铝电解槽在生产领域的深层次开发中有着明显的技术不足，致使实际运行指标的生产指标与国际先进水平还有较大差距。 大产能负荷和小电网供电的运行环境，致使电解铝行业成为安全隐患较多的行业之一。而能源价格的不断攀升更加剧了该行业成本的飙升。 或为提高集中度 同样参与该项联合调查的、名列九部委之一的国土资源部的一位官员则向本刊记者表示，这将意味着中国电解铝产业实质性整合拉开序幕。 据他称，此次毫不手软地叫停“电解铝预建项目”之举，很大层面上可以看做是政府试图提高铝矿产加工产品电解铝的行业集中度。 他说，与中国的能源行业不同，中国的矿产行业过度分散，不光致使中国境内的产能调配和管理下降，同时也令中国铝等矿业产品在国际市场中失去主动地位，因此，压缩产能提高行业集中度势在必行。因为只有如此，才有利于提高中国电解铝企业包括技术和效益等多方面的实质性整体升级。 他的这一言论，也得到了商务部和中国有色金属工业协会一些相关人员的当场认同。 中国有色金属工业协会相关负责人告诉记者，事实上，从2010年开始起，中国有色金属工业协会就一直在为行业内各种矿产产品的整合集中而奔走，因为已有太多的因产业集中度过低，致使本来相对有序的有色金属产业出现了无序竞争，以及资源浪费的现象出现。 他说，这方面的教训很多，虽然这与有色金属产业是冶金行业最早被放开的行业之一的历史原因有关，但更多的则是经济利益的趋动使然。 而商务部的人士则认为，中国企业，尤其是有色金属工业企业只有提高有色金属矿产产业的集中度，才能更加有利地在当前的世界经济格局中，取得竞争优势和定价优势。 西部转移受阻之忧 但一位来自中国社科院下属某咨询机构的铝业分析师认为，九部委此举有悖于中国有色金属工业的“十二五”发展规划，并且还会严重影响电解铝产能从中国的东部地区向西部转移。 该人士以刚刚卸任中国有色金属工业协会会长康义的发言作为论据称，中国有色工业行业“十二五”期间的主要任务是进一步优化布局，严格控制在资源及环境容量没有保障的地区新建冶炼项目，并完成电解铝产能有序向西部转移。 事实上，中国有色金属工业的“十二五”规划的确提及，在“十二五”期间将以控制发展为主导。“十二五”有色金属工业发展规划的主要目标是，中国有色工业优化产业结构，提高发展质量和效益，有效控制冶炼产能的过快增长。“十二五”时期有色金属工业增加值(可比价格)年均增长10%，10种有色金属产量年均增幅控制在8%左右。此外，产业结构将进一步升级，2015年，具有自备电和直购电的电解铝产能将达到90%以上，铜冶炼、电解铝装备达到世界先进水平的比重在95%以上，铅锌冶炼世界先进水平达到85%以上。 因此，该人士称，目前国内拟建的电解铝项目主要集中于西部地区，尤其是甘肃、新疆、内蒙古等电力成本较低的省区。如果工信部叫停了所有拟建电解铝项目，那么，“十二五”期间电解铝产能向西部转移的目标可能无法实现。 但工信部却对此观点不予认同，并举实例向记者证明上述被叫停的23个预建电解铝项目大部分位于东部地区。 |
