【摘要】建绿色电镀园区是电镀产业升级的必然结果，而要建好绿色电镀园区却并非易事。为此，有许多问题需要关注，尤其是在建园初期，地方政府要先选择好投资方并给予大力支持，同时投资方务必要请专家参与，因为电镀园区是非同一般工业开发区的特殊园区，里面涉及到许多电镀工艺、环境保护、给排水等专业知识，没有集体的智慧是建不好的，尤其是文中所提到有关废水处理站收集管线的布局、用“干法”治理酸性废气以及追究导致园区无法正常运行应采用问责制等26个问题，更值得园区所在地有关政府领导和投资方一读，也许会受益匪浅。 【关键词】绿色；电镀园区；政府；投资方；关注；问题 自上世纪末开始，我国珠三角、长三角和东南沿海一带经济发展特别快，环境污染日趋严重，因此，产业结构调整势在必行。对电镀行业而言，产业结构调整的最好办法就是产业升级，而产业升级的首选方案是建电镀园区。目前，在上述经济发达地区，已建了不少电镀工业园，少说也有上百个，但这当中能真正称之为绿色电镀园区的却寥寥无几，甚至为零。因为电镀是重污染行业，要把分散的电镀加工企业集中起来、全方位管好谈何容易，如果我们只用一般开发区的概念去规划建设电镀园区必然会出现一系列的问题，犯这样或那样的错误，甚至前功尽弃。反之，要建好电镀园区必须根据电镀行业的特点，集电镀与环保等多方人才优势，用科学发展观、实事求是的进行综合规划设计，才能把电镀园区建设成为环境优美的绿色园区。 另外，在中西部地区，随着经济发展的需要和经济增长方式的转变，不少地方政府和企业家也都在考虑要把分散的电镀加工企业集中、筹划要建电镀园区。为了让新建电镀园区能全面实现清洁生产、完全符合环保要求，投资方除需要政府大力支持外，更需要重点关注以下问题，这样可少走弯路、减少损失，让园区可持续发展。 1、必须明确建园目的和意义 为什么要建电镀园区？目的意义何在？这不仅是园区所在地方政府中的每位领导、尤其是分管领导、各级主管部门领导应该关心的大事，更是园区建设投资方需要充分认识、深刻理解的头等大事。只有深刻理解了建园的必要性，才能把园区真正建设成为社会放心的园区、行业的“品牌园区”和环保的“绿色园区”。 那为什么要建电镀园区呢？我们认为可用温总理在前两年对当前经济形势分析中所讲的一段话来作出最好的解答。温总理讲：“不加快调整结构、转变经济增长方式、资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。”正因为此，建电镀园区：一是所在地区持续调整产业结构、转变经济增长方式的需要；二是电镀行业与环境保护协调发展的需要（最好选择）；三是电镀产业升级的需要（必然结果）；四是经济在招手、环境在呼唤的需要（心灵回应）；五是电镀大国走向电镀强国的需要（必由之路）。 而建电镀园区的目的又是什么呢？是：优化产业布局、提高产业集中度、生产与治污分离、废水集中处理，把电镀园区构建成“技术领先、设备先进、镀种齐全、环保一流”的电镀服务加工体系，确保电镀行业走“节能、降耗、减污、增效”的可持续发展道路。其意义深远：它不仅提升了电镀企业的文化、尤其是环境文化、员工素质和区域的环境质量，更为人与自然的长期和谐相处奠定了基础，可持续让城市生活更加美好、农村生活更加美好，全国人民生活更加美好。 2、政府要把关、选择好投资方 在筹建电镀园区建设中，有一种现象需要引起地方政府的关注，即目前有不少房地产开发商和一些投资公司把目光转向到工业房地产，他们十分乐意包揽电镀或表面处理等工业园区建设。一是搞工业园区建设要比搞民用房地产建设的经济效益会更好；二是民用房地产开发已日趋减缓，而工业房地产无论在什么时候都会随着国民经济的可持续发展在不断提升。正因为此，房地产开发商和一些投资公司把目光转向工业房地产的开发是很正常的，也无可非议。但这里有一个问题必须引起地方政府的高度重视：地方政府一定要严格选好投资方，不仅要了解投资方的经济实力，更要了解投资方是否清楚建园的目的和意义以及有没有最基本的电镀与环保知识和对当前，如不抓紧污染防治将会制约经济发展的认识。因为在一些地区已出现过投资方把建设电镀园区看得太简单，即把电镀园区与一般工业区等同起来，片面认为民用建房、一般工业建房和电镀园区建房只是房屋结构的改变，而不知道还有许多电镀清洁生产、节能降耗措施、循环经济开展、“三废”治理方案的比选以及园区排污管网怎样铺设和园区怎样科学管理等，从而容易导致园区内的有毒有害气体难以扩散，废水处理难以长期稳定达标排放，危险废物也得不到有效的回收处置，这在无形中就把本该建好的绿色电镀园区变成了一个新的污染集中区，这是绝对不允许的（要追究责任）。因此，政府把关选好投资方不仅是资金问题，更是园区能否长治久安可持续发展的问题。如果投资方确实不了解电镀行业的特点，也可委派或聘请懂行的专业人员负责，否则就主动放弃（这已有先例），我们的政府千万不要让投资方只为赚钱而去盲目建园，这将后患无穷，甚至会阻碍所在地的经济发展，而且投资方不仅赚不到钱可能还要承担相应的法律责任。 3、投资方要充分发挥专家的作用 园区建设好与坏直接关系到投资方的切身利益和需要承担的法律责任，为此投资方领导必须亲自挂帅组建好园区建设领导小组（要有政府人员参加）和专家组，这一点相当重要。因为电镀园区是非同一般工业开发区的特殊园区，电镀种类不仅齐全，而且所消耗的原辅材料种类（金属、金属盐、金属氧化物、络合剂、添加剂、各种酸碱等）多，用水量大，并且每个生产环节都会有污染物产生。一旦电镀企业集中入园后，电镀生产线少则数十条，多则上百条，如果电镀污染物（废水、废气）得不到有效治理和危险废物（废液、电镀污泥）得不到有效处置，后果不堪设想。另外，电镀园区的总体规划怎么搞，涉及到了电镀工艺、环境保护、安全生产、职业卫生、规划建设、建设施工、防腐蚀、给排水、园林绿化等诸多专业，尤其是电镀与环境保护专业。所以，绿色电镀园区在建设初期一定要有政府的支持、介入和懂行的资深专家参与。专家参与可对园区建设进行指导，让园区建设少走弯路、减少损失和缩短建设周期。 4、要充分重视环境影响报告书的编制和评审 报告书一定要实事求是按照国家和当地政府的有关产业政策、法律法规和环评导则要求，把建设项目中有可能影响当地环境的问题讲清楚，把防范污染的措施讲深讲透讲到位，尤其是园区选址与当地规划要有相容性，与产业政策要有相符性，清洁生产要有先进性，总量控制要有可能性，污染防治要有可行性，公众参与要有公正性，这是报告书（送审稿）能否顺利通过专家评审的先决条件。另外，环评单位要及时把专家提出的意见对原报告书（送审稿）进行补充修改，尽好尽快编制出新的环境影响报告书（报批稿）。新的环境影响报告书是环保主管部门最终审核、决定电镀园区是否可以建设的关键。因此，投资方不仅要选择优秀的环评单位编制环境影响报告书，更要请懂行的专家把关，主动与环保局有关负责人联系，咨询有关问题，只有这样，电镀园区建设项目才能顺利通过审批。 5、园区选址一定要合理 园区选址一要符合当地城市发展的整体规划、功能（产业定位）区划和用地计划；二要与城市发展区保持一定的距离，要远离水源保护区、风景名胜区、自然保护区、居民集中区、渔业资源等环境敏感区；三是周边水域要有良好的纳污条件，包括纳污水域和大气扩散空间，以及可满足突发应急事故处理的缓冲地段；四要建在城市主导风的下风向；五要交通便捷、物流畅通，并尽可能靠近与之配套的相关企业或工业集中区。 6、园区面积不宜过大 园区面积并非越大越好，园区过大：一是环境自净能力难以承受（环境容量是有限的），一旦发生自然灾害和突发性的管网泄漏，尽管有应急措施，也难免会造成区域性的环境污染；二是园区过大，入住企业势必会多，这在某种程度上会增加园区的管理难度；三是园区过大，万一招不满入园企业的数量（招商工作并非易事），将会导致土地和厂房的闲置，让投资方利益受损。那园区面积是否越小越好呢，这也不是，关键是要根据所在地区经济发展的需要、产业结构的布局和现有电镀企业的数量而定。哪怕所在地区（如一个地级市）只有5~6家生产规模小、生产工艺相对落后、厂与厂间距离较远、污染治理水平也较差，但当地经济发展就是离不开它，则可由当地政府牵头，按电镀产业升级的要求将其集中建电镀集中区，尽管它占地面积很小，哪怕只有50亩，我们也应该支持，因为它符合电镀行业的发展方向，能够建成就是一个很大的进步。至于园区面积需要多大，这要视具体情况而定。如在大陆腹地和中西部缺水地区，占地100亩就足够了，如果100亩还满足不了当地经济发展的需要，宁可再建两个100亩的园区也不要只建一个300亩的园区，否则环境容量不答应，这一点相当重要，望能引起重视。目前在经济发达的珠三角、长三角和东南沿海一带，园区面积多在200~300亩的范围内，当然也有超过500亩的园区，但毕竟是少数，不好一概而论。 7、园区厂房和公用设施整体布局要合理 园区总体设计一定要满足电镀生产、园林绿化、劳动安全和“三废”治理的要求。在总体设计中要明确电镀园区的定位，到底是建现有电镀企业的集中区还是现代电镀的发展区、示范区，如绿色园区、生态园区、国内一流园区等。园区定位不同，设计要求也不同，设计标准也就不一样。 8、园区建设不可漏掉安全教育馆 到目前为止，全国所有已建电镀园区还没有一个建有安全教育馆的，这并不是说他们不重视安全，而只能说是资金有限、暂未考虑。实际上对一个规模较大的电镀园区来讲，从业人员有上百至千，他们的文化水平较低、安全知识和环境意识相对较薄弱，但他们又都长年工作在有轻度污染和容易发生事故的电镀车间，因此，怎样用生动的案例、逼真的图片、真诚的话语、形象的影视片对职工进行“三级”（厂、车间、班组）安全教育和知识培训相当重要，故在新建和拟建的电镀园区内建一个安全教育馆很有必要，尤其是对化工园区和电镀园区更应如此。 9、园区废水必须坚持分类收集、分质处理、资源回收的原则 这个问题很重要，尤其是对一类污染物（有总铬、六价铬、总镍、总镉、总银、总铅、总汞）必须分类收集。因为在电镀污染物排放标准中，已明文规定一类污染物必须先在车间或生产设施废水排放口处理达标后才能排放，否则有稀释排放之嫌而无法通过验收。也正因为此，对镀种齐全的电镀园区废水大致可分为：前处理废水、含氰废水、含铬废水、含镍废水、含铜废水和综合废水等。具体怎样分可根据园区镀种情况和废水量而定。 10、园区废水处理站是园区建设成败的关键 建好园区电镀废水处理站并达到预期处理效果是园区顺利运营的关键，因此，除电镀废水治理方案外，与废水处理站相连的各路废水管线就成了废水处理站能否正常运行和电镀生产能否正常进行的生命线。为此，废水收集管线除要耐酸碱、防渗漏、寿命长外，还要考虑废水能在管线内快速流通，以防止杂物在管道内沉积、堵塞和细菌繁衍，因此，在必要的地段要考虑用泵提升。当然，也可根据园区地形让废水在管内自流。但不管是用泵提升还是自流，其管线应以空中布局为主，这不仅有利于排查管网泄漏和及时修复，更有利于强化管理。另外，对部分需要铺设于地面的管道而言，管道不宜埋地太深。目前较好的方法是在地平上挖地沟，当地沟防腐防渗漏做好后，再把各种废水管线有序排在地沟内，然后在地沟上面盖上可移动的塑料盖板，这样也即方便了地面废水管线的检修，也会因管线隐蔽而不影响外部环境的美观。 11、要实事求是估算电镀废水的产生量和排放量 在园区建设中，要实事求是估算电镀废水的产生量和排放量，这不仅有利于废水处理站的设计，也有利于废水回用率的计算。另外，对电镀废水“零排放”要有一个客观公正的认识，零排放是我们的奋斗目标，是我们的努力方向，但在现阶段，尤其是对电镀园区而言，讲废水零排放是不现实的。尽管我们有零排放的技术，但在经济上是不可行的。更何况零排放意味着园区可不设排污口，也勿需讲总量控制，这在目前是办不到的。因此，我们一定要实事求是，要按照节能减排的要求，尽量做到废水回用、尽量减少废水排放，这是每个电镀企业义不容辞的责任。 12、废水治理方案一定要比选、要“货比三家” 电镀废水处理站的建设一定要选有资质、有实力、有技术、有管理经验、能确保废水长期稳定达标排放、金属能回收、废水能回用的环保公司承担。同时，投资方要关注新的废水治理技术和设备，尤其是要关注能把单个新技术、单个新设备融入到化学法中的整合技术，已便共同参与废水治理方案的讨论。其次，投资方对废水治理方案要坚持“货比三家”，并对入围公司所承接过的废水治理工程要进行实地考察，防止考虑不周而影响整个园区建设。这一点也相当重要，可以说过去不少园区电镀废水在治理过程中，方案一改再改，园区也迟迟得不到环保部门的验收也是因此而造成的。另外，园区投资方可以把建好的废水处理站委托给有废水运营资质的环保公司管理（托管），这就更能确保废水的长期稳定达标排放，同时也解除了投资方对废水处理站万一因管理不善或设备事故导致废水超标而被罚款的各种后顾之忧。 13、废水要回用、明确废水的回用率 废水处理后的回用和一水多用是不可缺少的内容，应该明确电镀园区的废水回用率不得低于当地环保部门的要求，以进一步推动企业做好节能减排和节水降耗工作。 14、车间地坪要做到无缝、防腐、防渗漏、抗冲击和安全整洁 电镀厂房内的地坪必须做到无缝、防腐、防渗漏、抗冲击、表面硬度高和致密性好，为此既可采用花岗岩地面和用环氧树脂胶泥沟缝的办法，也可采用乙烯基脂玻璃钢重防腐涂料现场制作以及采用具有很好推广价值的环氧树脂型工业地坪。另外，生产线和辅助设施布局要符合安全生产规范，生产区、加工材料存放区和地面安全通道都要用黄线划分清楚，做到安全整洁。 15、搞好园区有害废气的治理 各种电镀的前处理槽、电镀槽和退镀槽边都要有吸风装置，要能确保废气可及时顺利进入排风管后集中处理（不允许无组织排放）。在这里建议用“干法”治理酸性废气，它可成为园区环保工程中的一个亮点。因为“干法”不用水，故不存在用碱喷淋（湿法）会造成二次污染和对喷淋废水的治理，尤其是它可彻底避免硝酸用碱喷淋后、会将含氮的硝酸根离子带入废水中而增加废水中氮（或总氮）污染物的含量。另外，废气净化装置最好选用同一家的产品，这样从整个园区上看，废气装置比较统一、比较规范、也比较顺眼。其次，废气必须执行电镀污染物排放标准和相关要求，排气筒高度不得低于15米，含氰废气排气筒高度不得低于25米，而且所有排气筒的高度都应高出园区最高建筑物5米以上，这有利于废气快速流动，以确保园区所在地的大气环境质量。 16、厂房之间要有足够的距离 厂房之间要有宽敞的道路和较宽的空闲地，这不仅有利于物流、园林绿化和防止相临厂房噪声的干扰，也有利于在阴雨天、黄梅天和气压低的时候，酸雾和有害废气的扩散。 17、电镀污泥产生处必须干净卫生 电镀污泥产生处往往是园区脏、乱、差的集中地，为此要引起高度重视。一要场地宽敞；二要空气流通；三要每台压淲机的出水要有能自动回流到各类废水收集池的管道；四要对分类的污泥能及时装袋并分类堆放整齐；五要在污泥堆放场地四周建围堰，防止渗透液溢出；六要争取做到污泥的日产日清，防止恶臭发生。 18、必须安全处置园区的危险固废 园区管委会可考虑让一家有危险废物经营许可证的环保公司入园，专门负责各种生产垃圾，包括废铜烂铁、废旧包装材料、废化学试剂、废槽液、滤渣和电镀污泥的收集、处理与处置。同时应大力支持该公司或负责承包废水运营的公司在废水处理站内或旁边设点，负责废电镀液和电镀污泥的综合利用，开展好有价金属的回收。 19、大力提倡电镀清洗水在线回收回用，进一步搞好清洁生产 承建废水处理站的环保公司要充分考虑对电镀清洗水进行在线回收回用，这是电镀清洁生产发展的一个方向，是环保公司为电镀企业开展循环经济、节约资源、减少废水末端治理费用的有效举措。所以，园区在车间布局时，要为电镀清洗水在线回收回用设备或装置预留足够的位置和空间，如用膜分离设备可以做到浓液回用镀槽和水的回用，用离子交换设备可以做到相应重金属的回收和水的回用，但都要有一定的放置空间才行。 20、园区要建化学药品仓库和专卖店 电镀园区要有可供常用化学药品存放的仓库和专卖店，这即为入园企业提供了采购上的方便，也是强化园区危险化学品安全监管的有效措施，从而可杜绝每个入园企业都要另设一间化学品房间的弊病，同时也解决了节假日期间一些电镀业主担心某些剧毒化学品的安危而有了更安全可靠的存放点。 21、园区要有理化分析中心 电镀园区要有理化分析中心，这可随时为企业分析电镀溶液成份的变化、镀层的厚度、污泥的成份和开展有关改进生产工艺、提高产品质量的课题研究，同时也可随时了解电镀废水处理前后污染物的浓度变化（进行比较）和达标排放情况。 22、对入园企业一定要有门槛 对入园企业一定要有门槛。首先，必须是符合清洁生产要求和有能力实施清洁生产的企业。其次，生产工艺一定要符合国家和当地的产业政策，如果有专为军工和航空航天产品配套的含铅、含镉电镀项目的企业要求入园，必须经过所在地方环保局和经信委组织专家通过论证后才可以。另外，要坚决防止借证（电镀经营许可证）和一证多户的电镀业主抱团入园，一经查出，要严肃处理和清退。为此，有证的电镀企业可事先兼并收购无证的企业，这样也有利于有证企业的自身发展和园区的管理。 23、要有办事效率特别高的园区管委会 园区管委会是整个园区的管理机构，非常重要，从一开始就得组建，但园区管委会的人员又不可能多，因此管理人员素质要高、服务意识要强，必须懂电镀生产工艺、环境保护、安全生产和现代服务业管理，能充分领会“只要服务好、赚钱不会少”的深刻内涵，从而更加自觉、全心全意为入园企业开展好全面、及时、安全、高效的服务。 24、搞好园区文化建设 要重视园区企业的文化建设，这要从建园开始，园区的职工不仅要有理念，更要有奋斗目标，为此，定期开展业务培训不可少，要让所有员工都具有高超的从业技术和良好的环境道德，人人都愿为建设绿色电镀园区做贡献。另外，园区要有图书馆或阅览室、健身房、游泳池和篮排球场地，这都是文化建设中的内容，投资方可以在筹建安全教育馆时统盘考虑。 25、搞好绿化、绿地面积不得小于园区占地面积的30% 电镀园区的绿化相对一般工业区更为重要，千万不要为追求土地利用率而减少园区的绿地面积。因为在电镀园区的空气中常伴有一些微量的有毒有害气体，尽管量少不超标，但对长年累月在园区工作的人员，影响还是有的，尤其是在阴雨天或气压低的时候，容易让人烦燥和有呼吸不畅之感。因此，更需要种植各种花草树木，尤其是可吸收有害气体和可降低噪声的植被。投资方要有决心把园区环境打造成：路边树木成荫，空地绿草成坪，办公楼前喷泉四射，能闻花香、能听鸟鸣，整个园区环境十分优雅，令人心旷神怡，而在万绿丛中的深处，却隐排着许多整洁的电镀车间，这就是理想的绿色电镀园区。 26、实行问责制，投资方要对政府负责，环保公司要对投资方负责 我们在考察期间，深感当前、尤其是中西部地区分管园区建设的省、市领导，包括环保厅、局等部门领导对园区建设相当重视，考虑问题十分周到、细致，担心不怕一万、只怕万一发生环境污染突发事件怎么办？而同样担心的还有投资方的大小股东。因为一旦发生废水、废气的超标排放和危险废物处置不当，都会殃及所在地区的生态环境和老百姓的生活，这对政府来讲是有责任的，分管领导和相关部门领导都要被问责，甚至下课。而投资方也将会蒙受巨大的经济损失，包括对企业的赔偿。因此政府需要投资方承诺应负的责任和接受处罚，包括罚款和按原价收回土地使用权等，同样，投资方也需要环保公司承诺应负的责任，包括经济赔偿和吊销有关资质证书等。我们认为：建好电镀园区是所在地经济可持续发展的一件大事，这当中，环保有一票否决权，必须认真对待。采用问责制的办法无疑会增加人们对环境问题的关注，这就更能有效的确保园区的顺利建设和运行。本条所关注的问题可作为建好园区的一条重要经验。 结束语：目前全国已建有上百个电镀园区，这当中有好的、有差的、也有倒闭的。为此，怎样总结建好电镀园区的经验教训很有必要，尤其是在各地继续调整产业结构、转变经济增长方式的“十二·五”开局之年，中国表面工程协会电镀分会能高瞻远瞩，看到了行业内大家所关心的问题，及时召开“首届全国电镀园区建设运营交流研讨会”是与时俱进的英明之举，因此，我们讨论出了《建好绿色电镀园区应重点关注的26个问题》，但还很不全面、也很肤浅，还望业内人士多提宝贵意见并参与讨论，目的只有一个：让全国所有的电镀园区都能真正建设成为绿色的电镀园区。 |
