4月27日下午，在县十四届人大常委会第38次会议现场，常委会组成人员手持表决票，一一投入票箱内。他们投票表决的是两个报告：县政府关于城乡垃圾处理工作审议意见落实情况的报告和关于电镀行业整治及产业发展审议意见落实情况的报告。 同样的一幕，也出现在两年前——2009年6月26日的县十四届人大常委会第22次会议现场。 不同的是，这两个报告，两年前同时被否决，这天则双双高票通过。 从2009年6月26日到2011年4月27日，不到两年的时间里，人大常委会两次“验收”政府专项工作。人大的“给力”监督，有效地推动了政府工作。 “人大常委会以票决的形式通过政府专项工作，不仅是对我们的监督支持，更是一种鼓励和鞭策。”列席当天会议的副县长陈云岳表示，垃圾和电镀行业整治工作，与生态文明建设和民生问题息息相关。人大常委会的审议意见客观中肯，切合民意，政府将高度重视，认真落实好审议意见和建议，向人大常委会和人民交一份满意的答卷。 落实不尽如人意一次会议否决两个报告 城乡生活垃圾处理、电镀行业整治及产业发展，事关我县生态文明建设和经济社会健康持续发展。 近年来，我县生活垃圾产出量急剧增加，达670吨/日左右，大部分乡镇（街道）只靠填埋或堆放的方式进行处理，严重影响城乡环境卫生和群众的生产生活。而作为汽摩配、水暖阀门等支柱产业的配套行业，电镀行业在给经济发展做出贡献的同时，造成了严重的环境污染，成为创建生态县的“拦路虎”。 从2008年起，县人大常委会就将政府的这两项工作纳入关注视野。 当年9月，县人大常委会首次以专项工作评议的方式，对电镀行业整治及产业发展进行监督。在实地视察和深入调研的基础上，专门安排会议进行集中审议，并提出建议意见，要求县政府加大整治力度，大力推进县电镀中心建设，推动电镀产业健康有序发展。 同年11月，县十四届人大常委会第16次会议集中审议城乡垃圾问题，要求政府尽快制订具体方案，采取强有力措施，解决玉环县城乡的垃圾处理问题。 对于这两个专项工作报告，县人大常委会在审议后均做出审议意见书，交县政府办理。 时隔半年多后的2009年6月26日，县十四届人大常委会第22次会议专门安排议程，对这两项审议意见落实情况进行“验收”。 尽管过去半年多政府部门做了大量工作，但常委会组成人员通过事先的调查走访发现：垃圾处理工作仍存在不少问题和不足，县电镀中心工程建设则未启动实质性建设。于是，集中审议变成了“挑刺会”。 “新建的县城乡生活垃圾处理中心达不到设计标准，运行效率低下。”“全县好几个乡镇垃圾都未经任何处理自行填埋，这不仅达不到减量化、资源化的要求，还造成二次污染。”“对于落实县人大常委会提出的审议意见，县政府及其相关职能部门思想重视，但一些具体问题没有较好地予以解决，落实不够到位。” “建设电镀中心，是全县电镀产业形成规模发展、提升产业层次的关键，也是审议意见当中最重要的一点，但现在工程却未实质性启动建设。”“电镀中心工程在推进过程中，县政府工作力度不够大，对建设过程中出现的问题缺乏有效的处理手段。” 审议过后是投票表决，结果显示，这两个报告同时被否决。 这在我县人大史上尚属首次。 政府全力以赴整改两项工作得以有效推进 一次会议上两个报告被否决，给县政府和相关职能部门很大的触动。对照人大的审议意见，县政府认真分析研究，及时分解落实，全力以赴推进工作。 垃圾处理问题相继被列为2009年度全县“七大难点”工作之首、2010年度四大节点问题之一。 新建的垃圾焚烧发电工程，由3条350吨炉排炉焚烧发电生产线组成，日处理能力1050吨。目前，工程已完成主体厂房桩基工程，其它附属设施桩基工程也于4月24日全部完工；电力上网线路已开挖塔基32支，生产生活用水和污水管线工程通过初步设计评审。眼下，各施工单位正夜以继日推进工程建设，确保今年10月实现工程竣工试运行。 在全力推进垃圾焚烧发电工程的同时，县政府又积极采取措施，妥善处理过渡期垃圾。在港南和港北建设应急填埋场2座，对已有的垃圾进行应急填埋处理，并购买2辆槽罐车将应急填埋场污水运输至县污水处理中心集中处理，避免和减少二次污染。此外，县政府以“清洁家园、和谐乡村”活动为载体，积极推进城乡环卫一体化建设。目前，全县配备各类环卫车辆1366辆、垃圾收集房321个、垃圾箱24424只、生态垃圾房153间，逐步形成“户集、村收、乡镇（街道）运、县处理”的模式。 电镀行业整治和产业发展也取得重大进展。 县政府制定实施《玉环县电镀行业发展规划》，明确了现有电镀企业规范与整治、新建电镀企业控制和引导、电镀工业园建设合理规划等三方面发展思路。 在此基础上，县政府加快技改进程和电镀中心建设。3家企业相继技改，3家企业通过清洁生产审核验收，实现年节水2555万吨、节电25.8万度，年削减废水排放13631吨。同时，占地168亩的电镀中心，目前土建已完成70%，预计年底可完成入园搬迁。据悉，该中心将实行小区化封闭式管理，地上管道雨污分流、污水管道明渠明管，废水达国家一级排放标准后，再进入滨港工业城污水处理厂二次处理，排污口实施24小时在线监测。 此外，开展专项整治，防止无证电镀企业死灰复燃，监测频次从每季度一次增加到每月一次，共打掉无证电镀窝点171家（次）。 二次票决双通过 委员建言献策促深化 4月26日，在县十四届人大常委会第38次会议召开的前一天，县人大常委会组成人员及部分县人大代表，专程深入玉城、沙门，就垃圾焚烧发电项目工程及县电镀中心的建设情况进行实地视察。 视察中，对政府这次交出的成绩单，常委会组成人员及县人大代表给予了认可。在第二天的分组审议中，委员们表示，城乡垃圾处理工作是民生热点问题，县政府及相关部门，对人大常委会审议意见的落实是不折不扣，使垃圾处理这个老大难问题最终得到有力破解。 关于电镀行业整治及产业发展审议意见落实情况，委员们评价道，县政府及相关部门非常重视，分解落实责任，取得一定成效，表示满意。 经投票表决，两个报告均获得通过。 虽然报告双双通过，但委员们在审议中建言献策，积极为政府下一步完善深化这两项工作出点子。 委员们建议，要以统筹城乡发展为抓手，以改善全县人民生产生活环境为出发点，以提升生态县建设质量为目标，着力构建政府主导、社会参与、城乡统筹、属地负责的垃圾管理和处理体系；尽快推进垃圾焚烧发电项目建设，确保今年10月如期实现试运行；要加强垃圾中转站、堆放场的管理，防止发生二次污染；要加大宣传教育力度，增强群众环保意识，逐步建立垃圾分类收集制度，研究生活垃圾、工业垃圾、医疗垃圾和建设垃圾的处理，努力实现垃圾资源化、减量化和无害化处理。 就电镀行业整治及产业发展，委员们建议，要规划落地，坚持打击与发展并举，科学设置电镀行业准入门槛，运用市场手段引领电镀行业发展，废除电镀行业建设项目环境行政许可“终身制”，建立良性竞争机制，不断提升电镀行业层次；要建立三级防控体系、健全责任追究制度，相关职能部门要联手打击非法电镀企业，从用电用水等源头入手提高违法成本，使无证电镀经营者无利可图，同时要严格执行长效管理机制，巩固整治成效。 |
