中国电镀网:为了进一步强化企业环境管理，规范企业环保行为，严厉打击环境违法行为，促进污染减排工作扎实开展，从今年7月20日起，浙江省富阳市将对全市所有污染物排放的企业，在实行环境行为信用等级评价的基础上，试行严格的环境分类管理，对重点污染企业违反环保法规的行为，将采取更加严厉的制裁措施。对造纸、化工及其他涉及污染物排放的企业，有11种违法行为之一的，将对有关责任企业在一年内停止办理一切环保审批、核准手续，并对其环境行为证明出具否决性意见。
评价信用等级
重点企业分为五类
近日，富阳市对346家企业进行环境行为信用等级评价，涵盖造纸、化工、建材、电镀、印染等各类环境重点监管企业。结果，有两家企业因环境行为很差被挂“黑牌”，15家企业被挂“红牌”，124家企业被挂“黄牌”，205家企业因环境行为好或很好而挂上“蓝牌”和“绿牌”。
环境行为信用等级定级为差类(红色和黑色)的企业，被列为环保重点监管对象，并依法责令限期治理、强制清洁生产审核、取消评奖(优)和创牌资格。同时，限制其使用环保专项资金或其他资金补助，限制企业资信行为；定级为优良类(绿色和蓝色)的企业，优先安排资金补助和环保项目，优先推荐参加评(优)先活动。
试行分类管理
违法企业发展受到制约
为了推进环境行为信用等级评价工作开展，规范企业内部环境管理，重拳打击环境违法行为，富阳市环保局制定了污染物排放企业试行分类环境管理措施，造纸、化工及其他涉及污染物排放的企业有违法行为的，将对有关责任企业采取相应措施。
造纸类企业:未明确标示企业内部进、排水管去向的；未按规定的标排口排放污染物的(指偷排)；累计3次以上超标排放污染物的；发现设置暗管排放污染物的。有上述行为之一的，对有关责任企业在一年内停止办理一切环保审批，核准手续，环境行为的证明出具否决性意见。
危险化学品单位:处理突发性环境污染事故的应急人员和应急物资未落实的；未开展环境风险评估、未编制突发性事件应急预案的；未按规定的标排口排放污染物的(指偷排)；累计3次以上超标排放污染物的。有上述行为之一的，对有关责任企业在一年内停止办理一切环保审批，核准手续，环境行为证明出具否决性意见。
其他涉及污染物排放的企业:未按规定的排放口排放污染物的(指偷排)；出现重大群体性信访和纠纷，或发生重大越级信访事件，被查实由企业环保行为不规范引起的；累计3次以上超标排放污染物的。有上述行为之一的，对有关责任企业在一年内停止办理一切环保审批、核准手续，环境行为证明出具否定性意见。
创新监管举措
严厉打击环境违法行为
为了使分类环境管理工作取得实效，富阳市环保局出台了《关于从严监管从重处罚违法排污企业实施意见》，制订完善了《富阳市环境违法行为罚款处罚细则》，在严格执行处罚程序基础上，加大对违法行为的处罚力度。据富阳市环保局介绍，今年来，全市在积极探索“捆绑责任制、有序用电制、有奖举报制、错时巡查制”等查处机制的基础上，又创新推出了领导执法、交叉执法、联合执法、联动执法和全局执法五大机制。邀请浙江省、杭州市环境监察部门，开展三级联动大型执法活动，查处违法案件50余件，有力打击各类环境违法行为。
为了动员公众参与环保管理，富阳市聘请了100名环境监督员参与环境管理。另外，富阳市还建立了企业、乡镇街道、环保部门3个责任人共同监督排污口的监管机制，并在企业内部实行“520”管理措施，内容包括五大项目，即建设一套合格治污设施，建立一套自动监测系统，打造一个整洁厂区环境，营造一个良好环保氛围，建好一卷环境管理档案。在日常管理工作中，富阳市开展了动态监管“六个查”，即一般区域定期查、重点区域反复查、一早一晚突击查、针对行业特点重点查、接到举报立即查、发现问题及时查，使一些违法企业得到了严厉制裁。
明确责任分工
建立通报协调机制
富阳市环保局制定了《分类环境管理通报协调制度》和《分类环境管理问责制》，明确了各部门在分类环境管理方面的职责，明确了违法行为查处后的报送程序、主要内容及具体要求，对分类环境管理工作中发现的好的典型和严重违法的案例，要通过媒体进行宣传和曝光，以起到教育和警示作用。
为了严肃行政纪律，规范行政行为，提高环境执法效率，分类环境管理工作问责制提出了8项问责主要内容:即:对属职责范围内管辖的企业因工作马虎、督察不力，造成多次偷排、漏排的；发现企业有设置暗管偷排未及时查处和纠正的；发现危险化学品单位未开展环境风险评估、未编制突发事件应急预案、未落实应急人员和未落实应急物资，不及时督促落实的；出现重大群体性信访纠纷发生重大越级信访事件不及时处置或拖延办理的；为违反分类环境管理规定，有违法行为的企业，擅自办理环保审批、核准手续，出具环境行为证明的；违反环保执法保密规定，为违法企业通风报信的；不履行或不正确履行职责，为违法企业开脱，在社会上造成不良影响的；应当回避而不回避的。
富阳市环保局将根据工作差错事实，情节轻重及违反规定造成后果大小，对责任人作出适当处理。情节严重，出现重大群体性信访和重大越级信访事件的，或造成恶劣影响和重大损失的，将报上级部门给予责任人党纪、政纪处分(中层干部免去职务)，直至辞退。
富阳市环保局局长吴祖仁对记者说，分类环境管理工作实施得好坏，关键要看我们这支队伍能否理直气壮、公正公平地执法，切实强化企业的监督管理，同时，要得到政府和相关部门的支持。只要我们行得正、管得严，管理有成效，污染减排了，环境改善了，我们推出的举措一定会得到社会的支持、企业的理解，分类管理也一定会出成果。 |
