中国电镀网：创新是深圳的根和魂。深圳节水型城市的创建，也主要是通过“六个创新”，初步建立了“六大机制”，从而构建形成了深圳节水型城市的长效保障机制。
创新经济发展思路，建立节水型的产业经济发展机制
在开展创建节水型城市工作中，深圳通过节水管理引导城市产业结构调整方面采取了一系列举措，力促“以需水能力定供水能力”向“以供水能力定经济结构”转变。坚持将万元ＧＤＰ取水量作为产业导向目录的考核指标，以节水引导产业结构调整优化升级。在工业企业技术改造项目备案中，增加了对企业改造前后用水量、节水情况的指标，明确了节水要求，监控用水量大的项目，关停并转耗水量大、污染环境的印染、皮革、电镀等企业，重点扶持发展低耗水的高新技术企业，基本实现了以供水能力定经济结构的目标，较好地保证了区域及行业的用水供需平衡，调动了地方和行业节水管理的积极性。２００９年，我市万元ＧＤＰ取水量进一步降至２１．８９立方米，居全国领先水平。
创新节水管理制度，建立法规保障机制
我市把节水法规建设作为创建工作的一项基础保障性工程。一是推动出台指导全市节水管理的地方性规章。２００５年《深圳市节约用水条例》颁布实施，我市成为华南地区首个为节水事项立法的城市。之后，《深圳市水量平衡测试实施办法》、《深圳市计划用水办法》、《深圳市建设项目用水节水管理办法》、《深圳市创建节水型企业（单位）专项行动奖励办法》、《深圳市节水专项资金管理若干规定》等政府规章或政府规范性文件相继出台，初步形成一套完善的节水法规制度。据统计，２００５年以来，我市新出台了２部地方性法规和７部行政规章，印发了３０余个与节水相关的规范性文件，内容涵盖了上水、中水、下水的方方面面，初步形成了覆盖水资源开发、利用、管理、配置、节约、保护全过程的节水管理制度体系，将节水工作纳入有法可依、依法管理的轨道。同时，结合城市总体规划，编制完成了《深圳市２０１０年节约用水规划》、《深圳市节约用水规划》和《深圳市水资源综合规划》。二是创新立法推动方式。创造立法条件，启动了再生水及雨水综合利用的立法工作，开展了城市供水用水条例及水资源管理条例上升为“较大市”立法的修订工作。三是加大节水执法力度。依法对洗车业、洗浴业、建筑施工行业的临时用水进行了专项治理，有效打击了违法用水行为，增强了全社会依法节水意识。
创新水资源分配模式，建立双控管理机制
我市结合实际，尝试实施水资源的“双控管理”，对水资源总量进行统筹管理和统一调度，科学核定用户的用水定额，实行全市用水总量控制与用户用水计划管理结合。一方面，对各行业历年的水资源供需状况进行统计分析，核定行业发展用水定额和用水目标。凡全市用水总量超过可用水量的，由发改委牵头，会同规划、水务等部门修订年度产业发展导向目录，将高耗水行业列入不鼓励或禁止发展目录中，对新增用水项目进行目标总量控制。另一方面，编制了《深圳市行业用水定额》，单位用户的年度计划用水总量根据测试确定的合理用水水平系数、用水平均增长率以及最近３年实际用水总量的平均值确定，目前全市１０万多家单位用户已实行计划用水管理，实现单位用户用水过程控制。
创新水资源利用方式，建立节水市场调节机制
一是完善水价格体系。制定不同用途、不同行业的供水价格，用“超量加价，多超多付”的办法调控用水，使节水与市民、企业的切身利益密切挂钩。二是制定合理的再生水价格。根据再生水水质及用途，在与自来水价格保持适当差价的基础上，在税收上给予适当减免，降低再生水的生产成本和使用成本，并早在２００７年９月率先全省为再生水定价。三是提出了逐步到位的水价调整方案，以使水价较好地反映水资源稀缺程度和供应成本。同时努力建立特区内外统一的水价体系，最终实现原水供水同城同网同价，平衡企业和居民的水价负担。
创新供排水管理理念，建立节水减排防污机制
在创建节水型城市活动中，我市把节水和防污贯穿始终，通过强化源头管理，引导市民树立正确的用水排水理念，自觉把减排防污作为增加可用水量和节水潜力的有效途径。一是以低冲击开发（ＬＩＤＬｏｗ Ｉｍｐａｃｔ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ）理念指导城市建设。率先国内将国际上低冲击开发理念引入城市建设，在开发利用雨水资源同时，还能控制城市开发引起的污染和洪涝灾害。目前我市已初步建立起比较完善的法规制度和技术规范体系，编制了全市及分区的雨水和再生水利用规划。市政府已将光明新区等新开发片区列为我市ＬＩＤ建设示范区，并建成了南山商业文化中心区、侨香村等一批雨水综合利用项目。国家科技部、建设部充分肯定了我市做法；二是从战略高度重视再生水的开发利用，实现节水与减排治污的有机结合。我市已用立法和政策等手段建立起再生水替代自来水的成本补偿机制与价格激励机制，以优惠的政策引导用户使用再生水；三是全面实施排水许可管理，深入开展排水管网清源行动。《深圳市排水条例》于２００７年３月颁布实施后，通过源头控制，目前，特区内独立性排水户污水错接乱排的问题基本解决，并创建了１５００多个排水达标小区。
创新技术支撑平台，建立节水科技引领机制
一是政府加大对技术创新扶持力度，把工业企业的节水技术改造纳入产业技术进步资金扶持范围，制定了优先支持政策；二是加大节水科研投入和技术标准研究，我市开展的“十一五”国家科技支撑计划重点项目――“城市综合节水技术集成与应用示范”研究已取得重大成果，我市不断完善节水技术标准规范，组织完成了《深圳市水量平衡测试技术指南》、《深圳市再生水水质利用规范》、《深圳市雨水利用设计规范》和《深圳市建设项目用水节水报告编制规范》等多项标准规范的编制工作，为今后城市节水管理提供技术指引；三是加大科技创新力度，借鉴国内外发达城市节水先进技术和管理经验，目前已建成水资源、供水、计划用水管理等信息系统，可以对全市所有原水水库实行联网监测，及时了解供水信息以及对单位用户实行计划用水管理。 |
