■背景
环境税更具有强制力
中国电镀网：排污权的有偿使用一直是电镀企业关注的热点。目前限制污染的主要形式是排污费，虽然排污费和环境税的理论基础都是污染者负担原则，也具备了环境税的鼓励削减污染和筹措环境治理资金的作用。但二者的法律地位不可同日而语。目前中国排污收费还是一种超标排污收费，只有当排污者排放污染物超过国家标准时，才征收超标排污费，而对已经达标的不征收排污费；而对于未达标的企业而言，存在排污收费的征收标准过低、征收相对困难、存在不能足额征收和政府干预等现象。
而我国以往的税收调节政策，重点则在于鼓励企业在生产环节中节能、减排、降耗。一旦环境税施行后，将对企业已经发生的环境污染、占用资源等行为进行“惩罚性”征税，更具有强制力，将进一步加大政府利用宏观税收调节环境污染行为的杠杆作用。
■分析
环境治理入不敷出
电镀作为重要的表面处理技术，是工业发展中不可缺少的重要组成部分。然而，电镀行业又是高污染、高能耗、高用水量的行业，与我国当今社会力倡环保、清洁生产的现实国情并不符合。
财政部财政科学研究所研究员王诚尧撰文指出，2006年，我国用于环境污染、治理方面的支出达2400.8亿元，而每年的排污费收入不过百多亿元。开征环境税代替现行的排污收费，是形势发展的必然，必须促其早日实现。
王诚尧指出，我国现在对排污行为采取的措施是征缴排污费，征收面窄，不规范，收费成本高，而收费金额低，企业宁愿缴纳少量排污费，也不愿意主动治理环境污染，加上地方保护主义的干扰，缺少税收的权威性和统一性，不足以遏制超标排污行为。征缴到的收入还多被挪用，远不能满足环境治理、改善的资金需要。由于目前缺乏解决资源环境代价过大的机制，经济增长的资源环境问题成本没有有效降低，加剧了生态环境恶化，需要创新政策机制来改善。为应对当前我国严峻的环境形势，开征环境税势在必行
电镀业面临难题
众所周知，电镀是高污染行业。电镀污染给环保治理带来了很大难度。就在电镀污染对太湖、巴江河流域、淡水河流域的严重影响还未在人们心中褪去之时，最近一段时间在全国各地的环保专项行动中，又查处数起电镀厂违法排污事件。不少电镀厂的生产车间外跑、冒、滴、漏较为严重，存在PH、六价铬、铜、镍超标现象……
排污权的有偿使用也一直是热点。江阴电镀等水污染企申购排污权热情不减。江阴市化工、钢铁、电镀、及其他生产经营过程中直接或间接经许可向环境排放化学需氧量的排污单位和全市经许可向环境排放二氧化硫的排污单位，都纳入了排污权有偿使用的范围。具体收费标准是:排入集中式污水处理厂进行处理的排污单位，化学需氧量排放指标有偿使用收费标准为2600元/年·吨；直接向环境排放污染物的排污单位，化学需氧量有偿使用收费标准是4500元/年·吨；
但是，如果环境税最终以针对特定污染物的税种面目出现，业已存在的排污费则将被取消。目前排污费征管力度还不够，收费体系还不够健全，长年来一直是欠额收费，费改税之后可能面临同样问题。
专家认为，从技术上说各地环保部门对何种污染物按何种标准征收排污费早已有了非常明确的技术操作规程，问题在于一旦开始征税，主导部门从环保部门变为自身不具备测算污染物技术能力的税务部门，在征收过程中，需要环保部门的技术支持来实现信息共享甚至代征，这为部门间的协调提出了新的问题。
■观点
将对电镀行业节能减排构成利好
业内人士表示，环境税的开征将对环保行业进一步构成利好。上个月，国务院批转发改委《关于2009年深化经济体制改革工作的意见》，根据《意见》国家将完善节能减排目标责任评价考核体系和多元化节能环保投入机制等一系列与环保相关的机制建设。
长江证券分析师李兴认为，随着节能减排目标责任考评体系、循环经济考核体系和政绩考核机制的不断完善和强化，将彻底改变以往地方政府官员对牺牲环境换取经济发展的局面。并将促进环保工作能以落到实位的方式开展。这对环保行业来说，不仅有助于市场规模的扩大，还可彻底扭转过往较多“只上项目，不重效果”的问题。可以促进有技术优势的公司进一步发展壮大，也能避免恶性价格竞争，促使行业健康有序发展。 |
