中国电镀网：江苏省江阴市环境资源区域污染补偿领导小组日前公布了2009年8~12月全市区域污染补偿资金汇总表。结果显示，位于张家港河等3条主要河流沿线的9个镇因跨区域交界断面水质超标，需要支付区域污染补偿资金642万元。而位于张家港河沿线的长泾镇和位于锡澄运河沿线的青阳镇，却因交界断面水质较好，分别得到了21万元和23万元的补偿资金。
□实行区域污染补偿
■水质水量同步监测
为加快水环境综合整治，改善区域主要河流水质，江阴市政府第34次常务会议讨论通过了《江阴市环境资源区域污染补偿实施方案》(以下简称《方案》)，确定建立环境资源污染损害补偿机制。 从2009年8月1日起，江阴市在境内的锡澄运河、张家港河、大塘河及其部分支流实行环境资源区域补偿制度，有关部门按照规定设立跨镇行政交界控制断面和水质目标。出境断面水质超过水质控制目标的，河道沿线各镇要按规定向市级财政缴纳补偿资金。交界断面水质较好的镇获得一定的补偿金，由市财政按实施方案核算后进行划拨。
江阴市推行的环境资源区域污染补偿制度共涉及全市11个镇，主要分布在锡澄运河、张家港河、大塘河等江苏省、无锡市规定的区域补偿河流及其部分支流沿线，既体现流域全覆盖，也相对突出了重点。为明晰区域上下游的污染责任，江阴市首先选择了河面较宽、水量较大、流向稳定的河流断面推行污染补偿机制，并在部分河流设置参照断面。为界定河流污染责任，方便污染补偿项目实施和管理，江阴市实行区域河流水质、水量同步监测。
□明确断面责任主体
■补偿标准明码标价
根据水环境状况，江阴市共设置了21个监测断面，重点考核化学需氧量、氨氨和总磷等3项主要污染物指标。同时，江阴市明确了河流沿线各镇的上下游断面之间责任主体和责任。江阴市环保局负责组织断面水质监测，市水利农机局、水文站负责组织断面水量及流向监测。
《方案》规定，补偿资金实行每月核算和每月通报制，各镇作为补偿资金解缴主体，应根据承担的区域污染补偿责任，及时将补偿资金解缴到市财政局。逾期不缴纳的，市财政局直接从其财政拨款中予以划扣。各镇得到的补偿资金主要用于水污染治理和生态修复。市财政收取的补偿资金实行专项管理，除上缴外，其余全部用于水环境综合治理。断面监测所需监测经费由市环保局、水利农机局核实后向市财政局申报，由市财政在补偿资金中安排列支。
《方案》还明确了区域污染补偿的“价码”:化学需氧量每吨为1.5万元，氨氮每吨为10万元，总磷每吨为10万元。
□沿河各镇高度重视
■开展河道综合整治
区域污染补偿正式推出以来，沿河各镇主要领导高度重视，对“自家门口”的河流水质格外关注。在前两年实行“河长制”的基础上，沿河各镇积极推陈出新。各个沿河镇在考核的河道沿岸树立起“河长制”公示牌，公布河流水质的责任人、责任单位和举报电话，发动群众对河道管理进行监督。各镇进一步修订完善了河道断面水质控制目标及考核办法，及时掌握化学需氧量、氨氮及总磷的变化情况，实行周报制度，把污染治理的责任和压力切实地分解落实到各个责任单位。
为尽量减少纳污量，沿河各镇按照“截、拆、清、驳、调、绿、新”的要求，全方位开展了河道综合整治。新铺污水管网200公里，拆除“三破”20多万平方米，搬迁河道两侧100米的畜禽养殖场14家，疏浚清淤土方480万立方米，绿化河道两岸面积达200多亩，完成主要河道两侧“穿新衣”工程70多万平方米。华士、新桥等镇召开了带钢酸洗企业废酸集中处理现场会，全面启动了废酸集中处理和规范带钢企业环境行为工作。对照太湖流域新的排放标准，江阴市先后对182家造纸、电镀等行业企业下达了限期治理任务。
针对锡澄运河总磷超标的两家企业，当地镇政府及时下达限期整改决定。对江阴澄星实业公司，相关部门要求其老厂区磷酸氢钙项目生产废水建成膜分离设施，处理水尽量回用，减少含磷废水的产生；改造处理设施及整合排水管网，深度处理综合废水；在新厂区按高标准扩建完成初期雨水收集设施，减少含磷废水的外排。在青阳镇铝氧化小区整改中，青阳镇政府紧盯13个车间整治不放松，全面完善了防渗漏设施及整合排水管网，减少含磷废水排入外环境；在各车间的上水工序均安装计量装置，掌握水平衡，防止人为因素造成含磷废水直接排入锡澄运河。在整改效果不佳的情况下，相关部门又对青阳电镀中心下达了停产整治的决定。
在全面推行区域污染补偿中，江阴市环保局加密了检查频次。从联合督察监测情况来看，沿河各个污水处理厂及工业企业达标排放率明显提高，由原来的42.9％提高至80％；而各个污水处理厂和工业企业废水达标率也分别达到77.2％和78.9％ |
