中国电镀网：在苏浙两省先行先试排污权交易后，江苏省再次有了实质性动作。继浙江嘉兴成立排污权储备交易中心后，江苏省第一家排污权储备交易中心也悄然运行半年之久，摸索了适合本地的排污权交易的经验和规律
近日，记者在江苏无锡江阴采访时了解到，尽管称江苏省为第一个“吃螃蟹”的市，但是当地环保部门却低调中悄然掀起一股排污权交易风暴，开始全面征收化学需氧量有偿使用费，实行化学需氧量指标交易，拟通过排污权交易，运用市场化经济手段来改善当地产业结构。
江阴市环保局污染控制科科长朱本兴在接受记者采访时表示，在太湖流域，江阴市传统企业比较多，比如纺织、钢铁等企业，排放污染废气比较严重，单纯靠政府买单是不可能的。因此需要市场化的手段来解决问题，排污权交易势在必行。
江阴排污权交易成功运行源于有章可循
据了解，今年4月，江苏省江阴市成立了主要污染物排污权储备交易中心，开始在全市范围内全面征收化学需氧量有偿使用费，实行化学需氧量指标交易，成为江苏省首家有偿排污费正式运作的城市。“到目前为止，中心大约交易了10多起项目，成交金额30多万元，毕竟许多办法还在探索中。”朱本兴说。
2008年9月，江阴市物价、财政、环保部门联合出台了《江阴市主要污染物排放指标有偿使用收费管理实施细则（试行）》。根据细则，全市纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品制造及其他生产经营过程中直接或间接经许可向环境排放化学需氧量的排污单位；全市经许可向环境排放二氧化硫的排污单位将纳入实施有偿使用收费管理范围。
具体收费标准是排入集中式污水处理厂进行处理的排污单位，化学需氧量排放指标有偿使用收费标准为2600元/年·吨；直接向环境排放污染物的排污单位，化学需氧量有偿使用收费标准是4500元/年·吨；电力行业二氧化硫排放指标有偿使用收费标准为2240元/年·吨。
朱本兴告诉记者，考虑到江阴本地的实际情况，纺织、印染、钢铁、电镀等行业是不允许改扩建的，因此江阴市的排污权交易还是比较狭窄的。
根据江阴环保局统计显示，目前排污权储备交易中心已经有584家会员，同时，交易中心已经在会员企业间开始试行排污权指标“IC卡”试点工作。所谓IC卡，就是类似水卡、电卡的磁片，每个企业的排污权指标都存储在卡上，卡片电脑和交易中心联网，可以实时看到排污权指标的使用。
“对全市主要污染物排放指标实施有偿使用收费管理，有利于优化环境资源配置，充分发挥价格杠杆作用，建立减少排污的激励机制。”朱本兴认为。
排污权交易实际运行中缺乏强力制度保证
目前，江阴市排污权储备交易中心的主要职能包括，富余排污许可指标的收购、储存与租赁、划拨等。江阴市政府规定，老企业使用排污权指标必须通过“平价”购买获得，而新、改、扩建项目新增的排污指标，必须从储备交易中心通过“高价”交易获得。
对于排污权储备交易中心的排污指标的来源，江阴环保局相关负责人表示，目前，储备交易中心主要是从关闭与取缔企业中获得排污指标。
包括：通过实施各项减排措施、完成削减任务后，排污权转让方可以将多余排污指标卖给储备交易中心；自然关闭、迁出的企业，因环境违法行为而被各级政府责令关闭、取缔的企业，其排污指标由储备交易中心无偿收回等等。 但是，朱本兴告诉记者，在实际运行中还是面临许多问题的，主要就是没有全国可以统一的标准去实施，作为先行先试的省份，本身就在摸索，等试点工作总结经验后，国家相关部门会根据实际情况在全国开始推广。
排污权交易的积极作用，在国内也得到了不少经济学家的普遍认同。然而，正在试行的试点工作中却遇到了问题：缺乏强有力的制度保证、排污权区域性的特点使得协调机制问题也凸显出来等等。但是，目前我国排污权交易尚处于试点阶段，从审批到交易都没有统一的标准，仅凭各地探索来实施。
“但是，可喜的是，从实际的调研情况看，我们这里的企业98%是支持排污权交易的，目前还没有拒交排污费的情况发生。”朱本兴说。
目前，江阴已经建立了排污权交易的一级市场，随后可能会出现排污指标租赁、排污指标买卖以及倒闭、关停企业排污权收购等二级市场交易行为。江阴环保局相关负责人表示，江阴市排污权二级交易市场正在积极筹建过程中。下一步，将开始着手从排污企业购买通过减排之后产生的富裕排污指标。 |
