东部区块的电镀行业是伴随着眼镜和机械等制造业的发展而发展起来的，也是上述行业加快发展和技术升级不可或缺的配套行业。电镀行业也已成为东部区块危害较大的污染源，更是杜桥镇域百里大河重金属污染的罪魁祸首。因此，如何按照科学发展观的要求，贯彻执行浙江省和台州市“811”环境保护新三年行动实施方案，使东部区块的电镀行业在为制造业提供配套的同时又不对周边环境造成较大的压力，是我们当前迫切需要解决的问题。
最近，我们按照市委关于深入学习实践科学发展观活动的要求，深入电镀企业及其周边村庄展开蹲点，围绕如何推进东部区块电镀行业的整治提升进行了专题调研，在对电镀行业的发展现状和存在问题作出分析的基础上，提出了推进电镀行业整治及长效管理的几点对策措施。
一、东部区块电镀行业发展现状。
目前东部区块涉及有电镀工序的企业共11家，全部位于杜桥镇域，主要为眼镜、汽摩配、水暖配件和索具等行业提供电镀配套，涉及镀铬、镀枪灰、镀仿金、镀锌和真空离子镀膜等镀种，共建有各类生产线38条，日电镀各类眼镜、汽摩配件、五金索具的能力达到150万件。11家电镀企业中，9家企业主要从事对外电镀加工服务，2家企业电镀基本上不对外加工，属自身产品生产流程的一部分，2008年共实现电镀加工产值约为1亿元，从业人员约1100人。全年排放电镀废水约30万吨，其中含有的各类有毒有害重金属数以吨计，都直接排入唯一的纳污水体——百里大河，给东部区块的生态环境造成了较大的压力。
二、东部区块电镀行业存在的问题。
1.生产工艺相对落后。
杜桥电镀企业创建于上世纪八九十年代，受当时生产力发展水平和环保认识水平的限制，电镀企业普遍存在投资规模小，科技含量低，环保投入不足等问题。电镀生产线沿袭传统的手工操作工艺，生产设备也只是简单的电镀槽和清洗缸，通过工人在电镀槽和清洗槽上作业，自动化程度极低。在所有的38条电镀生产线中，自动生产线仅有5条，其他的33条均为手动生产线。而手动操作过程中，镀件需要在不同的清洗槽和镀槽之间转移，往往造成原辅料损耗高，污染物产生量大，且不同性质的废水相互混合，也给处理带来了很大的难度。
2.企业规模偏小，布局分散。
东部区块现有电镀企业大部分为眼镜行业提供配套服务，生产规模普遍偏小。9家以对外加工为主的电镀企业年平均产值只有800万元左右，规模最大的金泽金属表面处理有限公司年产值也只有1500万元左右，规模最小的杜桥电镀厂年产值只有50万元左右，仅建有一条手动生产线。这些企业从事的也主要是生产附加价值较低的中低档镀种，只有镀仿金、真空离子镀等镀种附加值稍高，而像镀金、镀银、合金镀等高档镀种几乎还是空白。另外，这些电镀企业尽管都位于杜桥镇域范围内，但是布局比较分散，分别位于杜桥镇区及其下属的7个办事处，有的电镀企业甚至位于居民区附近，这样给企业的监管和污染物的治理带来了较大的难度。
3.污染治理机制不健全。
电镀行业已成为东部区块最大的污染源之一，百里大河作为杜桥镇域的主要地表水系和电镀污染的纳污水体已经不堪重负，但电镀污染治理的长效机制始终没有建立起来。
近几年，在有关部门的督查下，大部分电镀企业都投入了大笔资金建造了污染治理设施，但环保投入还没有跟上企业生产扩大的步伐，部分企业污染治理设施不完整或简陋陈旧，污染物得不到有效治理，超标排放或偷排、漏排等现象时有发生。部分企业虽然拥有较完整的污染治理设施，但是为了减少设施运行费用，降低成本，设施闲置或不正常运行，甚至把治污设施作为展示或应付检查的摆设品。当然，目前东部区块电镀污染治理的最突出问题还在于污染物的集中处置没有实现，造成环境影响难以控制。 三、电镀集聚区建设的思路。
建设电镀集聚区，全面调整电镀行业布局，引导电镀企业进行集中生产、集中治理，实行清洁生产，提高企业管理水平，走集约化经营道路，有利于东部区块电镀行业上规模、上档次，实现规模集聚效应，促进东部经济可持续发展。我们应该从以下几个方面着手，建好电镀集聚区，推进东部区块电镀行业的有效整治：
1.搞好电镀集聚区建设规划。
建立发展电镀集聚区的前提是要搞好规划布局。2008年，临海市委、市政府领导带领相关职能部门到东部区块，就电镀行业整治搬迁问题进行专题调研。随后，市政府专门成立了领导小组，并先后多次召开座谈会，分别听取了各部门和企业家的意见和建议，已形成了建设思路。电镀集聚区安排在医化基地东海第三大道北侧、南洋二路与南洋三路之间，规划用地面积约为300亩。为此，我们需要委托知名设计单位对整个电镀集聚区进行设计和规划，确保高水平规划，高起点建设。
2.合理安排企业用地空间。
电镀集聚区的建设可以考虑分阶段进行，既做到整合现有企业，又要创造条件引进一批有一定技术水平的企业。第一期规划150～200亩左右用地，用于现有电镀企业入园。每家企业安排10～20亩土地，这样既有利于企业上全自动生产线，实现企业发展上规模上水平，又能集约利用土地。在地价上按成本价出让，有利于企业顺利搬迁。第二期用地作为对外招商用地，地价可以适当放开，以引进一些有实力的知名电镀企业，提升整个电镀产业层次。
3.对现有企业要限时建设搬迁。
结合实际，对电镀集聚区的建设和企业的进园定出统一的建设时间，规定必须在建设时间内建设完毕，到期后区外企业无条件进行关停。我们可以借鉴其他地区在这方面的先进做法，严格执行土地使用权出让合同的有关规定，或尝试收取限时建设履约保证金，以合同方式约束企业按期建成。
4.严格企业入园标准。
电镀集聚区不是简单地把分散的电镀产品家进行集中，而是要充分运用工业生态学和循环经济理论，引导电镀企业技术升级、提高电镀工程师招聘科技含量。在生产工艺上，要采取成熟工艺和清洁生产技术，逐步实现自动化或半自动生产线；对生产工人及各级技术管理人员进行培训，考核持证上岗。在内部管理上，对厂区绿化、车间内外亮化美化、地面选材、管道布设、排污口规范化、生产线布置等均作详细规定，排污管道要实行明渠明管，治污设施要实现全自动管理。在监督管理上，开展在线监控监测系统的同时，可参考温州鹿城等地的做法，实行投药定量考核。按照电镀废水处理设施的处理工艺、企业生产情况、投药量和进出水量等情况，推算出电镀污染物产生量，进一步核实电镀企业设备运转情况，严格控制电镀集聚区的污染物排放总量。
5.推行废水处理市场化运作。
加强电镀集聚区废水的分类、集中处理，推行废水处理市场化运作。废水集中治理方案选择可由东部区块管委会初步联系多家有资质的治理单位，再由临海市环保局牵头，邀请专家、企业代表进行方案论证，选定其中一种工艺合理、经济可行的治理方案。废水集中处理设施推行市场化运营，由专业环保公司来管理，企业可以集中精力发展生产，而专业治理公司由于有专业化的治理手段，能高质量运营环保设施，实现稳定达标排放。同时，企业和环保治理公司存在合同约束，这样企业无形中也成为环保治理公司合规运转的监督者，可以制止偷排漏排现象的发生，实现排污企业、环保治理公司、环保执法部门“三赢”。
6.探索电镀剧毒品配送制度。
目前东部区块电镀行业氰化物等剧毒化学品的使用还比较普遍，这些剧毒品都由电镀企业自行储存、处置，给企业和周边居民带来较大的安全隐患，迫切需要实现集中配送。可以考虑在电镀集聚区内选择1家技术水平较高的企业建立剧毒品库，用于存放氰化物等剧毒品，其他企业需要时，可由这家企业派专业人员配送并监督投料作业。也可以考虑由医化基地内现有的剧毒品配送公司统一配送、统一回收处置。
总之，加强东部区块电镀行业的整治必须坚持一手抓环保整治，一手抓电镀集聚区建设。今后几年是东部区块电镀产业科技水平整体提升的重要时期，我们一定要加大工作力度，促使电镀集聚区建设上规模上档次。当然，电镀集聚区建设也是我们东部区块面临的新课题，还需要我们加强与兄弟地区的交流沟通，善于吸收先进地区的先进经验，切实把电镀集聚区的建设搞好，把电镀行业的清洁生产落实好，从而实现电镀行业与周边环境的和谐发展。 |
