江苏省泰州市通过强力推进以挂牌督办为主要形式的环保专项行动，用5年时间，解决了一大批重大环境污染问题，形成了一整套特色鲜明并且务实管用的“泰州创造”经验，具备了可复制、可放大、可扩散的典型意义。
对于其他地方来说，比挂牌督办这个形式更为重要的是泰州在行动中创造出来的经验，因为挂牌督办的最终目的是为了不挂牌。各地如能借鉴这些经验，根据实际情况，创造出适合自己的污染治理模式并予以制度化，才能使环境保护真正成为一种自觉行动，并从根本上真正解决发展过程中带来的污染问题。
60多年前，新四军在江苏省泰州地区发起“黄桥决战”，一举痛歼了国民党顽固派。黄桥战役大获全胜之后，陈毅元帅曾写下了“红旗十月满天飞”的著名诗句。
60多年后，一场新的“黄桥决战”又在泰州地区打响:从2005年初起，泰州市瞄准“水更清、天更蓝、空气更清新”的目标，连续5年强力推进以挂牌督办为主要形式的环保专项行动，不仅解决了各方高度关注的一大批重大环境污染问题，而且实现了经济社会发展持续高位运行，使群众的环境满意度不断攀升。
纪委书记拍案而起
泰州市纪委书记陈国华看了一部反映污染状况的纪实录像后拍案而起:“污染企业该查的要查，该关的要关！市纪委必须牵头来督察，要成立专门的领导小组。”
2005年正月初十，春节后上班第三天。
一部录像震撼了泰州市委常委、纪委书记陈国华的心:那是泰州市环保局将全市多年来未曾解决的环境违法行为录像资料进行梳理、归纳、编辑之后，制作的一部名为《污染还在继续，我们仍需努力》的纪实片。
泰州市环保局纪检组长何如松至今还清楚记得当时的场景:当时正在泰州市环保局调研的陈国华看了录像后拍案而起:“污染企业该查的要查，该关的要关！市纪委必须牵头来督察，要成立专门的领导小组，我来当这个组长！”
就在陈国华调研后的短短10天内，泰州市就率先在全省、全国成立了由市纪委书记牵头挂帅，市监察局、环保局、检察院、中级人民法院、公安局、工商局等20个部门负责人为成员的整治企业违法排污专项行动领导小组，陈国华亲任组长。
2005年3月18日，整治企业违法排污专项行动召开领导小组会议决定:对兴化市戴南镇不锈钢酸洗废水污染、重庆特殊钢(集团)公司靖江钢厂烟尘污染、泰兴市金江化学工业有限公司废水污染等十大环境污染问题进行市级挂牌督办。
同时，还要求各市(区)纪检、监察部门全力支持环保部门严格执法，各市(区)的“挂牌”重点整治单位全部明确由纪委书记、分管市长、监察局长、环保局长作为督办责任人，实行领导挂钩、分工包干责任制。
2005年4月3日，根据专项行动领导小组的要求，《泰州日报》公开曝光了群众反映最强烈、被列为市级挂牌督办的十大污染案件名单，同时公布整治要求、整治时限、整治责任人、督办责任人。新闻媒体集中公开曝光污染严重的企业(单位)，这在江苏省又是第一家；而把各市(区)党政负责同志作为督办责任人，并在新闻媒体公布名单和督办工作进度，就是在全国来说，也是第一家。
泰州市监察局局长张余松说:“我们就是要把这些污染案件公之于众，就是让公众来监督他们限期完成治理任务。”
现在，公开曝光已成了泰州市环保专项行动的惯例:每年召开环保专项行动动员大会后，领导小组都要把整治案件、整治责任人以及整治进度公之于众，并公布举报电话，让社会参与监督。
“不仅要查事，而且要查人”
位于泰州经济开发区的第一铝材厂有限公司超标排污被曝光后仍不重视，市纪委对开发区负责人进行了提醒:“再不整治，就要查人；不仅查企业负责人，还要追究你们的责任！”短短30天之后，问题得到了解决。
泰州市副市长刘励说:“环保专项行动要开展得有声有色、富有成效，就必须强化各项责任措施的落实，就必须明确‘各级政府的责任主体、企业的治理主体、各级纪检监察的督办主体和各相关部门的监管主体’的工作责任体系。”
重庆特殊钢(集团)靖江钢厂，长期烟尘超标排放，附近居民30多年深受其害。“我们当时也管过多次，可管不了。当地政府考虑到它是个老国有企业，对治理也有顾虑。”泰州市环境监察局局长陈玉琴回忆当时的情景说道。
自从靖江钢厂被列为2005年市级挂牌督办对象之后，仍然以“负担过重、效益较差”为由，拖延整改。当年6月，泰州市专项行动领导小组专门约请靖江市政府相关负责人谈话，进行面对面的沟通和提醒，敦促整改。靖江市政府负责人当即表态:“靖江钢厂的整治工作，既是企业的责任，更是政府的责任。逾期完不成整治任务，将实施停产治理。”
在重压之下，短短1个月，靖江钢厂就投入了200多万元，上马了污染治理设施。多年顽症，一朝破解。
位于泰州经济开发区的第一铝材厂有限公司超标排污，多次被省市新闻单位曝光，挂牌督办后，企业仍不重视。
2005年8月17日，泰州市专项行动领导小组对其进行专题督办，市环保局开出罚单，市纪委对开发区负责人进行了提醒:“再不整治，就要查人；不仅查企业负责人，还要追究你们的责任！”短短30天之后，污染“痼疾”便得到了解决。
兴化市在2008年环保专项行动中，针对挂牌整治的“小造纸”污染反弹现象，在严肃查处环境违法行为的同时，兴化市委、市政府还专门召开全市环境保护责任追究大会，对相关部门、乡镇、村7名责任人进行了严肃处理。
5年来，泰州市先后立案查处各类环境违法行为2234件。各级纪检监察组织对于屡查屡犯、拒不整改、污染严重的行为，严肃追究有关单位及负责人的责任，先后有10多名乡科级以上党员领导干部被纪律追究，8家违法排污企业的相关负责人分别被刑事、司法或治安拘留。
“一些环境问题之所以长期得不到解决，很重要的一个原因是干部缺乏正确的政绩观，片面进行地方保护，对那些高污染的纳税大户，有的睁只眼闭只眼、置之不理，有的设法隐瞒、帮助说情、阻碍执法、推卸责任。”陈国华说，纪委牵头就是要从对领导干部政绩的考核上，从环保机构的管理体制上，打破地方保护主义。唯其如此，环境污染才能得到根本治理，群众的幸福感才不会因污染而减弱。
“让老百姓喝上干净水”
“小时候，我们在河里游泳，那水清澈得张开嘴巴就能喝。现在，还有多少条河能有干净的水？”陈国华认为，喝水是一个重大民生问题，应当不惜代价保证群众喝上干净的水。
地处江苏苏中地区的泰州市，南有浩瀚长江，北有里下河水网，境内河网纵横、水系发达，是闻名遐迩的“水乡”，但早几年，水源污染问题一直是群众反映强烈的问题之一。
“小时候，我们在河里游泳，那水清澈得张开嘴巴就能喝。现在，还有多少条河能有干净的水？”陈国华认为，喝水是一个重大民生问题，应当不惜代价保证群众喝上干净的水。
泰州市三水厂是泰州最大的饮用水水源地，不仅担负着泰州市区上百万人的饮水供应，也是泰兴、姜堰两个县级市的水源地。在取水口上游一级保护区内，有一处存在了20多年的长江锚地，为过往货轮提供停泊服务。随着服务量与日俱增，大量的货轮甚至有危险品船只停泊于此，给泰州市三水厂取水口安全带来了巨大隐患。
为了保护泰州市三水厂取水安全，2007年，在领导小组严令下，通过挂牌督办，这个锚地被整体搬迁至下游6公里处。
2008年，还是围绕泰州市三水厂，领导小组把三水厂封闭式管理工程列为市级挂牌督办案件。为此，泰州市建设局投资150万元，在三水厂保护区4公里的长江岸线内树起1.8米高的铁栅栏，禁止任何企业和个人在水源地范围内设立与供水无关的项目。
近年来，围绕“让老百姓喝上干净水”，各市(区)的水环境保护同样被摆到专项行动的“头版头条”位置。2006年、2007年两年，每年都专门在挂牌督办案件中列出10件影响饮用水水源的案件进行挂牌督办。
江苏光明化工公司排放废水造成下游的马甸水厂水源污染。领导小组将其列为2007年度挂牌督办对象，公司投入500万元建成一座新型污水处理站，实现达标排放。泰州市环保部门针对高永工业园区的污染问题，责令11家化工企业停产整治，并首次依法强制封堵了园区总排污口，从而彻底解决了废水对下游水源地的污染问题。
废橡塑加工是兴化市的一大产业，覆盖兴化市各个乡镇，废水污染问题十分突出，虽经多年整治，但都未能从根本上解决问题。被列为市级挂牌督办案件后，兴化市委、市政府高度重视，从2007年开始，利用两年时间对废橡塑加工企业进行了全面整治。2007年，兴化市对分散在全市34个乡镇和兴化开发区的420家废橡塑加工企业进行了全面取缔。
“始终保持高压态势”
泰州市对污染问题始终保持高压态势，督办案件大幅减少，一批群众反映强烈的环境问题得以解决。
2009年，是泰州市实施环保专项行动的第五个年头。
把今年的挂牌督办案件与往年相比较，记者发现:往年泰州下属4市3区都有挂牌督办案件，而今年高港区和市经济开发区挂牌督办案件却为“零”，全市挂牌督办案件总数只有10件，仅仅涉及到49家排污企业，较往年大幅减少。
“这是我们持续多年实施环保专项行动、对环境污染问题始终保持高压态势的结果。”据泰州市环保局局长顾国祥介绍，5年来，全市共出动检查人员7.7万人次，检查企业3.1万厂次，两级挂牌督办了299个污染案件，投入治理资金7.93亿元，削减COD近8000吨，切实解决了一批群众反映强烈的环境问题。
“虽然如此，但我们仍然不可掉以轻心。”顾国祥介绍，今年的环保专项行动已增加了一项“回头看”任务:对往年的挂牌督办案件进行检查，看整治达标问题是否反弹、曾经关闭的污染企业是否死灰复燃；对整治、督察和监管不力造成反弹的，将追究相关责任人的责任。
5年后的今天，这场新的“黄桥决战”的最新战果已经盘点出来:泰州市生态环境质量评价指数位居全省前列，环境质量综合考核指标达到江苏省小康社会指标要求。2007年，泰州市成功跨入国家环保模范城市行列。
泰州模式具有典型意义
“泰州创造”在解决重大环境污染问题、正确处理加快发展与环境保护、科学发展之间关系等方面“高看一眼，先人一步”，具备了可复制、可放大、可扩散的典型意义。
由纪检监察部门牵头督察、重大污染问题挂牌督办、环境信访举行听证、相关部门联动执法……
连续5年的专项行动，已形成了一整套特色鲜明并且务实管用的“泰州创造”，相关经验多次引起中纪委以及江苏省纪委、监察厅、环保厅的高度关注和推广。
而“泰州创造”在解决重大环境污染问题、正确处理加快发展与环境保护、科学发展之间关系等方面“高看一眼，先人一步”，具备了可复制、可放大、可扩散的典型意义。
5年挂牌督办，不光为纪检监察部门参与环保专项行动开了先河，更重要的是，为切实解决长期“解而不决”的重大环境污染问题，创造了可复制的“泰州模式”。
“泰州模式”可以简单归结为“纪委牵头，各方联动”。
泰州市工商局已经形成了一个工作惯例:每年的环保专项行动动员大会开会明确环保挂牌督办案件后，第二天就下发紧急通知，要求对涉及环保挂牌督办的所有企业“一律暂缓年检”。
同样，市公安部门限制对电镀加工企业危化品申购，推动电镀企业整治到位；法制部门加强对环境违法行为行政处罚案件的现场指导；供电部门积极配合做好对关停取缔企业的强制断电措施；建设部门对未经环保审批的建设项目一律不予发放建筑施工许可证；对环保部门申请的强制执行案件，法院及时执行到位。
“在当时那种比较严重的环境污染压力下，环保部门执法遇到的困难可想而知。纪检监察部门牵头环保专项行动，不是越俎代庖，而是通过我们的牵头传递一种压力，促进各地各级政府和相关部门形成专项行动的合力。”陈国华告诉记者，“我在有关会议上就公开讲过，哪个干部给挂牌督办案件说情，这个干部就不太干净！结果，办了几百上千件案件，没有谁来说情。这也说明，在特殊时期，纪检监察部门牵头介入，环保部门的执法环境就会有比较大的改善，有利于环保部门放手执法、严格执法。”
5年的环保专项行动实践证明，经济发展与环境保护之间的突出矛盾是完全可以解决的，也是完全可以避免的。
在环保专项行动中，泰州市创造了一系列解决环境问题的新机制、新方法，“环境信访听证制度”首当其冲。
位于居民区的泰州唐仁公司是泰州海陵区的一家重点外贸企业。从1991年以来，周围群众对这家公司排放废水、废气、噪声、异味等污染的举报和投诉持续不断，这件事前后拖了15年，一直“解而不决”。
2006年5月19日，在泰州市纪委牵头并自始至终参与下，泰州市环保部门选择这一老百姓反映强烈的信访案件举办听证会，形成唐仁公司整体搬迁的解决方案。随后，泰州市纪委会同市、区两级政府多次协调，最终由海陵区政府在海陵工业园区落实了唐仁公司的新厂区用地，彻底解决了这一老大难问题。附近居民由衷地赞叹:“政府是我们的贴心人”。
继这次听证会后，泰州市所辖4个县级市全部开展了环境信访听证，解决了20多个重大环境信访问题。“环境信访听证处理”也成为“泰州经验”的一个组成部分，江苏省政府、环境保护部先后在泰州召开现场会，向全省、全国推广。
继在全国首开环境信访听证后，泰州市又于2007年1月9日在泰兴市姚王镇举行首次环境信息对接与圆桌对话会议。
圆桌会议上，姚王镇的村民代表、企业负责人、党委政府、环保部门等社会各界代表坐在一起，采用圆桌对话方式公开本地环境信息，共同研究如何更好地推动本地环境整治工作。时任省环保厅副巡视员的许纲熙认为:“圆桌对话会议形式，公开了老百姓身边的环境状况，调动社会各方面力量参与环境保护，这是政府及部门民主行政的重要措施，对构建和谐社会十分有益，值得推广。”
从2009年起，全市25％以上的乡镇至少要召开一次环保圆桌对话会议，邀请群众评议身边的环境问题。
而5年来，泰州市逐步在全国率先建立了以挂牌督办为龙头，包括专项行动联席会议、联合执法、案件报告和移送、责任追究以及百分考核等制度在内的一整套制度体系，顺利实现了防范重大环境问题的关口前移。
“纪检监察牵头搞专项行动，之所以不怕误解、底气很足，是因为除了纪检监察部门自身的权威和影响外，还有一张‘很硬的底牌’，就是市委、市政府的高度重视和全力支持。”陈国华告诉记者。
泰州市委书记张雷强调，“环境保护只有刚性，没有弹性。”市委市政府主要负责同志高度重视环境保护工作，并多次做出重要批示，明确要求把环境问题摆到泰州经济社会发展的战略高度来认识和对待。
“挂牌督办是为了不挂牌”
陈国华说，虽然挂牌督办是个行之有效的形式，但不希望它成为一个经常性的措施。我们希望能通过专项行动，让环境保护切实成为各地干部乃至全社会的自觉行动。
为了保护泰州市三水厂水源地，2005年，领导小组将未经审批、投资3800万元的天发渔港餐饮废水污染问题列为挂牌督办案件。泰州市政府两次召开专题会议，研究解决措施。在专题会议上，面对不同的处理意见，市长姚建华斩钉截铁，“企业再大再特殊再有背景，也不能在水源保护区内落户。”决定对天发渔港实施整体搬迁。当年底，天发渔港搬离饮用水源保护区。
5年挂牌督办，不光解决了长期困扰泰州的经济发展与环境保护之间的突出矛盾，更重要的是，为正确处理加快发展与科学发展之间关系，形成了可扩散的“泰州理念”。
5年的环保专项行动形成了两个重要的发展理念:一个是“既要金山银山，更要绿水青山”；另一个则是“既要治理穷山恶水，更要治理富山恶水”。
这两个重要理念，被称为泰州市处理加快发展与科学发展之间关系的“活的灵魂”。
“如果说最初的挂牌督办是被推着走的话，那么，治理环境污染如今已深入人心，并正逐渐成为各地政府和企业的自觉行动。”泰州市环保局局长顾国祥说，“经济社会发展与环境保护有冲突的时候，首先服从环境保护，目前这已经成为一条重要共识，比如，每年的招商引资项目审批都坚持环保‘一票否决’，几年来，共否决200多个项目。”
“泰州经验”最直接的成果就是，许多地方和企业在经历了挂牌督办的阵痛后，陆续尝到了污染治理的“甜头”。
泰兴市金江化学工业有限公司污染物严重超标，被列为市级挂牌督办企业后，这家公司投入2200多万元，摸索出了一条变废为宝、从被动的末端治理向生产全过程减污的清洁生产之路。如今，企业的废渣变成了饲料，废气变成了燃料，污泥变成了有机肥料。
兴化市戴南镇连续多年列泰州“十强乡镇”之首，是“苏中第一镇”，但是周边500多家不锈钢酸洗企业的废水全部排入河中，境内9条河流全成了“红河”，河道水质属劣Ⅴ类水。一些居民宁愿花大价钱到城里买矿泉水吃，也不愿饮用当地水。
实施环保专项行动的第一年，戴南不锈钢酸洗废水污染问题即被列为当年度挂牌督办的十大重点案件之一。戴南镇先后拆除了512家企业的酸洗生产线，投资3000万元建成两座日处理1万吨酸洗废水的污水处理厂，投资1.2亿元在污水处理厂周围建成占地400亩的酸洗加工中心，对不锈钢酸洗废水进行集中排放处理，经过两次严格验收，才最终达标。
如今的戴南镇，不仅是一个苏中工业强镇，更是一个环保名镇，这已成了戴南镇招商引资的新名片。戴南的经验又得到了进一步放大，兴化市张郭镇也借鉴戴南镇的做法，投资1600多万元对酸洗加工行业进行了重点整治。
“其实，环保挂牌督办，最终目的是为了不挂牌。”在2009年的环保专项行动动员大会上，陈国华解释说，“特殊的措施是针对特殊的情况、特殊的问题提出来的。虽然挂牌督办是个行之有效的形式，但我不希望它成为一个经常性的措施。我们希望能通过专项行动，让环境保护切实成为各地干部乃至全社会的自觉行动。” |
