中国电镀网：如皋市于2003年正式启动创建国家环保模范城市工作。六年多来，在国家、省、市各级领导的关心、支持和指导下，全市上下统一思想，扎实推进，创建工作取得了明显成效。2005年11月，省环保厅对我市创模工作进行了专题调研；2006年8月，由省环保厅、建设厅、卫生厅等部门组成的考核组对我市的创模工作进行了技术考核，并正式向原国家环保总局推荐，10月，总局领导亲临如皋，对我市的创模工作进行调研和指导，12月，总局专家组对我市的创模进行了技术核查。国家技术核查后，我市坚持持续改进，突出污染减排，按照“十一五”指标体系，在更高层次上继续强势推进，创模工作又取得了新的进展和成效。
一、如皋的创模始终坚持从科学发展的战略高度正确把握
如皋人口多，底子薄，发展是如皋的内在动力和客观要求；如皋资源匮乏，环境容量十分有限，发展对环境的依赖日益凸显。如皋正处于由传统农业和传统工业向新型工业化转变的关键时期。如何在如皋这样一个经济欠发达、环境容量严重不足的地区实现又好又快发展，是摆在全市140万人民面前，特别是决策者面前的一个重大课题。坚持环保优先，走发展与保护并举之路是如皋的必然选择。但是，落实环保优先绝非易事，它涉及到方方面面的既得利益，涉及对人们的发展观、政绩观、利益观甚至道德观的挑战。不仅需要健全的法治体系、制度体系加以保障，还需要有一个切实有效的载体加以推进。国家环保模范城市正是这样一个有效的载体和抓手。国家环保模范城市的各项指标，特别是“十一五”指标体系几乎涵盖了环保工作的方方面面，充分体现了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护工作的决定》和我国的环保大政方针。它要求各参创城市必须是贯彻国务院决定和贯彻执行国家环保法律法规的模范，是构建资源节约型、环境友好型社会的模范。要在这些方面成为全国的模范，就必须在控制和削减污染，改善和优化环境方面抓出成效，抓出典型，抓出效益，为可持续发展提供更有力的环境支撑，这正是我市当今经济社会发展之急需。因此，市委市政府按照跳出经济抓经济，既要金山银山，更要绿水青山的理念，一开始就坚持不唯创模而创模，而是将创模置于全市经济社会可持续发展大局正确把握和强势推进，不仅仅把创模局限于市区或建成区，而是将创模延伸到全市各镇、各部门、各单位，实现城乡统筹；不仅仅停留在一般性的发文、开会、宣传上，更注重各项重点工程的推进及其成效的显现上；不仅仅局限于创模的具体指标上，更体现在指标所代表的某一方面的工作上，体现在节能减排、污染控制、解决群众最关心最直接的环境热点问题上。这些基本原则精神在我市六年多来的创模实践中都得到了充分体现，并发挥了重要作用。
二、如皋的创模始终坚持以务实高效的工作举措扎实推进
一是强化领导，合力推进。我市的创模工作由市委、市政府直接领导，市人大、政协日常监督，市委书记亲自挂帅，市长任总指挥，市创建指挥部统一指挥，市创模办公室具体策划，各部门、各镇通力协作，全市上下整体联动，真正体现了“党委领导，人大政协监督，政府负总责，环保牵头，各职能部门分工协作，全社会共同参与”的创模工作机制，从而保证了创模各项工作的高效推进。
二是层层动员，全面发动。据不完全统计，创模以来，市委市政府召开的与创模有直接关系的会议达12次之多，市人大、政协召开的创模专题研讨会、督查会7次，全市性的创模动员和再动员大会5次，现场办公会、交办会、观摩会、点评会等30多次，创建指挥部常务会议100多次。
三是宣传造势，营造氛围。在创模过程中，市电台、电视台、新闻传媒中心、网站等媒体开辟创模专栏，及时宣传创模意义、典型事例、工作进展等创模信息，播(刊)出大量创模公益公告；在城市醒目位置设置多块大型创模宣传牌；发放创模宣传小册子10000余份；开展万名党员进社区活动，宣传创模意义和主要任务，直接参与“绿色社区”的创建活动。创造性地组建“创模市民巡访团”，以83名退离休老同志为主的志愿者活跃在街道社区，成为创模知识的宣传员、社情民意的信息员，更是不文明现象的监督员。可以说，近几年来，我市开展的以创模为重点的多项城市创建工作，其宣传力度之大，创建氛围之浓，公众参与之广在如皋历史上前所未有，有力地推动了创模工作的顺利开展。
四是明确责任，强化监督。市政府每年都将创模任务列入各年度工作目标责任状，列入各部门年度考核的重要内容。每月，市创建办都要根据各部门的创建进程，提出下一步的具体工作要求和时间节点，做到责任明确、任务明确、要求明确、时点明确。市委书记亲自听取创建工作汇报，亲自现场督查，亲自协调重大事项。市四套班子领导都有明确的创建责任和督查责任，各主要责任部门每年都有明确的创建任务，每月自查自报一次，创建指挥部创模督查组随时抽查、督查，结合新闻监督、社会监督、12369环保热线以及市民创模巡访团的随机监督，形成了一套行之有效的创模自查、督查、群查机制，使整个创模活动置于全方位监督之中。
五是政策倾斜，加大投入。2003-2008年在环境基础设施建设、工业污染源治理以及城市环境综合整治等方面的投资总数25.9亿元，环保投资占当年GDP总数的比例均在2%以上。与此同时，政府全面加大了对污染减排和创模重点工程以奖代补力度。比如：从2007年起每年安排不少于1000万元的节能减排专项资金，用于支持污染防治和清洁生产、循环经济；为支持和鼓励镇污水处理厂建设；以1000吨规模为单位，根据工程进度分别给予镇级污水处理厂50到30万元的奖励性补助；新购秸秆还田机械，按其功率大小分别给予每台800-8000元的补助，凡实施秸秆机械还田的农户每年每亩补贴20元，根据秸秆综合利用率的高低对各镇给予2-20万元的奖励等等。据统计，自2005年以来，市财政用于污染减排、城乡环境综合整治和创模重点工程的以奖代补资金总额达1.12亿元。其中用于河道整治的以奖代补资金约为5460万元、用于改厕的以奖代补资金约为1800万元、用于农村污水处理厂建设的以奖代补资金约为896万元、用于农田林网化的以奖代补资金约为1200万元、用于农村一池三改的以奖代补资金约为600万元、用于规模化畜禽养殖粪便综合利用的以奖代补资金约为520万元、用于秸秆综合利用的以奖代补资金约为688.8万元。
六是持续改进，好中求优。我市高度重视国家、省、市各级领导对我市创模工作提出的每一条意见和建议，认真加以整改。对国家技术核查中提出的“及时完成对开发区污水处理厂环保竣工验收”、“ 强势推进重大环境建设项目进程”、“ 进一步加强船舶运输业污染防治工作”等建议我们全部进行了认真落实。与此同时，根据考核组建议和“十一五”新指标要求，我市主动适应创模新形势，进一步强化污染减排、工业污染防治、水源水保护、城乡环境综合整治、群众关心的环境热点问题的解决以及环境质量的不断改善，特别是沿江开发中的环保优先原则的落实，继续加大公共财政对环境基础设施的投入，不断将创模引向深入。
三、如皋的创模始终坚持以实实在在的工程项目实现达标
创模初期，对照标准，我市有三分之一的指标不达标或低线达标。为使不达标的指标迅速达标，已达标的指标进一步巩固，创模以来，我市投入了大量才力人力，实施了一系列创模重点工程，有力地支撑了各项创模指标的稳定达标。六年多来，我市主要实施了以下重点工程。
一是节能减排工程。节能减排是一项综合性的系统工程，也是我市创模以来，特别是近两年来的重点工程。在全市上下的共同努力下，2006、2007和2008年，我市均圆满完成了上级下达的减排任务。
在结构性减排方面，我市按照科学发展观的要求，紧扣我市实际，大力实施产业结构调整战略，取得明显成效。逐步形成了以南通神马电力科技、如高高压电器、江苏思源赫兹互感器等高新企业为龙头的电力电器设备及配件特色产业基地；以熔盛造船为龙头的新型船业特色产业基地；以南通锻压、昌升集团为龙头的先进制造业特色产业基地；以江苏力星钢球、江苏九鼎集团、上海轮胎（如皋）公司为龙头的新材料特色产业基地；以元升太阳能、力源太阳能为龙头的新能源特色产业基地；以花木大世界为龙头的花卉苗木特色产业基地。产业结构的不断优化所带来的经济和环境效益日益凸显，一批高产出，低能耗，低排放的大型规模工业企业在控减全市单位GDP能耗和主要污染物排放强度中所发挥的主导作用日益显现。
在工程性减排方面，首先是通过兴建城市污水处理厂实现污染减排。创模以来，我市已形成了日处理9万吨的城市污水集中处理能力，年可削减COD6500吨；其次是通过强化工业污染治理实现污染减排，我市严格执行“三同时”制度，将工业污染治理作为环境保护工作的重中之重，目前工业废水日处理能力已超过10万吨，年可削减COD15000吨以上。所有新安装的2吨/小时以上锅炉全部配备脱硫除尘一体化装置；2吨/小时以下锅炉全部配备多管式或水膜式除尘装置，近期，我市又在大力推广使用本市自行研发的高效脱硫装置。这些措施可实现年削减二氧化硫400吨以上。第三是通过技术改造，推进清洁生产和循环经济实现污染减排。2003年以来，全市通过清洁生产审计的工业企业达36家，通过ISO14000环境管理体系认证的工业企业和园区34家。上海制皂集团如皋公司、双马化工有限公司等一批用水大户通过技术改造，实现了生产用水全循环，年节约用水1000万立方米以上。垃圾焚烧热电联产项目将充分利用垃圾焚烧余热发电，年发电量可达2.37亿度，相当于节约标煤9.57万吨。
在管理性减排方面，创模以来，我市不断加大环境监管力度，先后开展了印染、化工、电镀、肠衣等多个行业的环保专项整治以及多轮水源水保护专项行动，严厉打击各类环境违法行，有力地促进了污染减排。2007年以来，我市果断关闭了化工企业48家，电镀企业4家，下达限期整改通知153份，罚款近1000万元。2003年以来，我市先后拆除土窑、立体窑2000多座，轮窑12座，减少二氧化硫排放1000吨以上。在建设项目环保审批方面，我市不断提高环保准入门槛，仅2008年就有14个上亿元的大项目因环保问题被否决，从源头控制污染产生。
二是河道综合整治工程。首先是对城河进行彻底整治。2002-2003年，市政府通过市场化的运作方式，筹集2亿元巨资，对两环绕城区的城河进行了彻底整治。完成了河道疏浚、驳坡、河水置换系统建设、雨水污水管道埋设等主体工程，2004-2005年又投入上千万元进行河坡绿化、道路景点等配套工程的建设。昔日又臭又脏的“龙须沟”，如今成了令世人刮目相看的城河风光带，荣获江苏省人居环境范例奖。
在大力整治城河的同时，结合农村“三清”工程、“六清六建”工程的实施，我市又将河道综合整治工作迅速扩展到了全市广大农村。创模以来，我市先后投资2亿多元，全面疏浚境内各级河流2078条，工程长度达2133公里，完成土方3312万方，有效地扩大了水容量，改善了人居环境。
三是污水处理厂建设工程。2003年以前，我市无一座污水处理厂。2003年启动创模后，我市将污水处理厂建设立为创模一号工程。市委书记亲自外出考察，亲自参与BOT谈判，在各相关部门的通力协作下，2003年，总投资3000万元的日处理2万吨的城市污水处理厂在如皋主城区建成并投入正常运行，实现了如皋历史上生活污水集中处理零的突破；随后，总投资3500万元的如皋经济开发区日处理2万吨的污水处理厂和总投资3600万元的长江镇如皋港区日处理2万吨的污水处理厂相继建成，并投入正常运行。2008年，主城区污水处理厂日处理3万吨的二期工程又正式启动，目前已进入试运行阶段，至此，全市已形成日处理9万吨的城市污水集中处理能力，城市生活污水处理率达到了81.12%，这在苏中苏北同级城市中位居前列。
2007年，为适应节能减排新要求，不断深化创模内函，我市又正式启动了镇污水处理厂全覆盖工程，提出通过2-3的努力，全市20个镇全部建成污水处理厂的工作目标。截止2008年年底，全市已有15个镇建成污水处理厂，规模在1500－5000吨之间，总处理能力达3.7万吨。其他5个镇的污水处理厂目前也已全面开工，确保年底前镇污水处理厂全覆盖的目标如期实现。
四、如皋的创模始终坚持以科学实用的创新成果展示特色
在六年多的创模实践中，我市形成了一系列具有地方特色的创模亮点，走出了一条沿海地区经济欠发达城市的成功创模之路。在工作推进方面，市委书记亲自挂帅，通过抓老大，抓重点、抓导向、抓达标，使创建工作高效推进；在破解资金难题方面，坚持走BOT融资和吸纳社会资金参与环境建设之路，创模六年间共从社会各方面吸纳环保建设资金20多亿元，确保了污水处理、垃圾发电、区域供水、肠衣集中、河道整治等创模重点工程的巨额资金投入；在节能减排方面，坚持实施高科技规模化战略，使高科技、高效益，低污染、低环境风险的规模企业在GDP中的份额迅速提升，有效降低了单位GDP能耗、水耗和主要污染物排放强度。在城乡统筹方面，坚持用创模标准和方法推进农村河道整治、垃圾清理、改水改厕等农村环境综合整治重点工程，农村环境因此发生巨大变化。这些举措不仅使我市的创模工作高效推进并不断引向深入，而且大大丰富了我市的创模内涵和工作经验。
值得一提的是，在创模实践中，我市针对环境监管中的重点和难点，在监管手段和方式上，逐步摸索出一些切实有效的模式和方法，在环境监管中发挥了重要作用。
一是城市生活污水处理厂五方共管模式。对城市生活污水处理厂的管理，我市成功地摸索出了一条由市建设、环保、物价、财政和城投公司五方共管、相互制约的监管模式。建设部门作为污水处理厂的主管部门，负责对其日常监管，督促市自来水厂代收污水处理费并及时转入市城投公司账户，按月根据环保部门监测结果签署污水处理费支付意见；环保部门负责对处理效果进行监督检查，按月提供监测报告；物价部门负责根据国家有关规定制定污水处理费征收标准并及时调整；财政部门负责督促污水处理费足额征收并补足缺口；城投公司负责污水处理费管理并按BOT合同支付。污水处理厂只有正常运转且达标排放才能如数获得BOT回报，否则不仅得不到足额回报，还将受到相应的处罚。实践证明，这种管理模式既保证了BOT合同的履行，又确保了污水处理效果，有效地避免了“晒太阳工程”的出现，曾得到原国家环保总局领导的充分肯定。
二是率先将“电子警察”应用于环境管理。早在2002年，我市环保技术人员和相关科研人员就通过刻苦攻关，研发成功带有IC智能卡功能的远程自动监控系统，实现了企业排污要事先“充值”、排污状况自动“打卡”、超标排污自动关闭排污阀门的“先买票后上车”的环境监管一体化功能。目前全市64家重点水污染源全部安装了这种自动监控系统。实践证明，该系统功能卓越，性能可靠，性价比高，在环境监管中发挥了无可替代的重要领作用。该系统已在江苏乃至全国很多地区广泛应用。
三是污染源自动监控系统第三方管理模式。我市充分利用自行研发自行应用的优势，聘请直接参与系统开发的工程技术人员负责对污染源自动监控系统的日常管理和维护，维护经费由环保部门以合同包干的形式支付。维护人员负责全市污染源自动监控的运行、维护和保养，保证各种数据及时、准确的传输、上报、汇总和打印，确保系统的正常运转率98%以上。实践证明，这种管理维护模式对确保污染源自动监控系统的正常运行，真正发挥其在环境监管中的技术优势具有现实有效性和较好的可操作性。
四是积极开展排污权交易的探讨与实践。为有效利用污染治理资源，推进污染减排工作，我市积极偿试开展排污权交易，目前已有4家企业成功进行了排污权交易，交易双方各得其所，互利互赢，为下阶段继续进行这方面的探讨与实践提供了有益的经验和启示，中央电视台、中国环境报、新华日报等多家主流媒体对我市排污权交易均作了专题报道。
五是开展污染治理技术攻关。在环保部门的大力支持和指导下，我市建东环保公司组织技术人员经过1年多的刻苦攻关，于2006年开发成功高效烟气脱硫装置，经省环境监测中心多次监测，该装置脱硫效率达75%以上，达到国内先进水平。目前我市正在全面推广应用，已有十多家企业安装了该设备，各周边县市也纷纷前来考察、订货，出现了产销两旺的喜人景象。
我市的创模虽然取得了一定的成绩，但距上级要求和如皋自身可持续发展需要，还存在一些薄弱环节。我们将继续以创模为载体，按照新修订的创模指标要求，正确理解国家环保模范城市的深刻内涵，紧紧围绕节能减排、污染控制、改善环境等环境保护工作重点，按照创模“三重三实”原则和江苏省最近确立的 “4333”创模目标，特别是在当前金融危机的大背景下，坚持科学发展，坚持环保优先，坚持正确的政绩观，不断把创模工作推向深入，努力实现如皋经济社会健康协调可持续发展。 |
