建立污染补偿机制和责任追究机制
全国人大代表、惠州市环保局副局长黄细花2008年3月26日在自己的博客里发了一篇文章《关于建立流域生态环境共建共管机制，促进区域协调发展的建议》，她说，近几年来，深圳上游工业废水与生活污水急剧增加，导致跨区河流即龙淡河（淡水河。编者注）的水质不断恶化，变黑发臭的水体流经惠州，最终流入东江。龙淡河曾经是可以直接饮用的清洁河流，养育着两岸几百万老百姓，而现在变成又黑又臭、污染严重的河流，成为下游惠阳区人民心中的痛。广东省人大代表曾多次呼吁要解决龙淡河污染整治问题，但由于该流域整治涉及深惠两地的跨流域污染，一直未能得到有效解决。
黄细花在文章中建议，国家应建立东江流域生态环境保护与建设补偿专项基金，用于跨界流域上游重要生态保护地区的生态环境保护和建设，探索和建立将生态建设与保护按流域管理，统一规划、统一建设，统一立项、统一投资、统一管理的机制。以东江流域的支流即龙淡河为例，对长期困扰惠州人民的淡水河污染实施补偿，探索建立污染补偿机制和责任追究机制。
上游应加强截污并引入清水综合治理
在去年省十一届人大一次会议上，惠州市的省人大代表、大亚湾区环保局局长黄秋生等12位代表再次提出了 “加快淡水河污染整治的建议”，并被列为去年省人大常委会的重点督办建议。在今年2月底刚结束的省十一届人大二次会议期间，黄秋生向大会提交了“关于对《广东省跨行政区域河流交接断面水质保护管理条例》修改的建议”。
黄秋生认为，淡水河的水质没有得到根本好转的原因很多，最主要的是上游截污力度还不够。“治污必先截污，目前淡水河上游的污水每天有80多万吨，而收集率只有40%左右。”黄秋生说，接下来，深圳必须加大截污力度。其次，要使淡水河水质得到根本好转，必须把恢复生态作为最终目标，进行河道清淤、放养生物提高水质净化能力等。上游在截污的同时，也要引入清水，做到流水不腐，这也是综合治理的办法。
他建议，在治理淡水河上，惠州和深圳两市要建立一个协商机制，加强沟通，加强合作，使淡水河污水治理见成效。同时，淡水河污染整治必须建立生态补偿机制，严格落实“谁污染、谁治理”的环保责任，这样才能形成强有力的约束机制。
流域内所有电镀企业整合入园
惠州市环保局相关负责人介绍说，目前，惠州市已全面启动“两河四岸”综合整治工程。根据2007年、2008年监测情况来看，淡水河下游西枝江汇合处（紫溪）断面水质的水质综合污染指数，比上游的西湖村断面分别降低57.1%和31.4％，主要污染物氨氮分别降低30％和15％，淡水河水质恶化趋势得到遏制，并呈逐年改善趋势。
近年来，惠州市严格引进项目的把关和对企业的监管。从2007年9月开始，我惠州市已停批在淡水河流域内新建的水污染型项目，陆续拒绝了多个大型工业项目，其中就有富士康科技集团投资5亿美元的手机产业制造基地项目。自2007年以来，惠阳和大亚湾在淡水河流域共限期治理企业36家，关停企业22家。同时我市正在大力推动电镀园区的建设，将通过电镀行业的整合入园来全面清理整顿淡水河流域内所有电镀企业，目前，惠阳区政府已基本完成电镀园区选址工作，将于2010年底前按规定完成园区建设任务。
同时，《惠州市落实 〈推进珠江口东岸地区紧密合作框架协议〉，加快推进与深圳东莞水利对接工作方案》提出，2012年，基本完成淡水上游淡水河防洪排涝工程、淡澳分洪河整治工程建设，动工建设淡水下游淡水河防洪排涝工程；2020年前，全面完成淡水河流域城乡防洪工程建设，使得淡水河两岸包括永良围、鹿颈围等防洪工程防洪标准达到50年一遇。
推动建立区域环境保护专项资金，用于解决跨区域的突发性环境事件、重点污染源达标管理、水和大气环境功能区达标管理、跨界河流交接断面水质达标管理。
探索建立上下游生态补偿机制，研究上下游地区生态补偿的责任、权利和义务，共同保护流域水环境。 |
