浙江省诸暨市环保局近日与诸暨市农村合作银行、浦发银行、绍兴商业银行等银行分别签订了污染物排放权(以下简称排污权)抵押贷款合作协议。同时，3家银行分别与华都纺织等16家企业签订排污权抵押贷款授信协议，经排污权抵押评估，16家企业共获得5985万元的授信额度。
这是诸暨市为应对金融危机、进一步推进排污总量指标有偿使用、促进排污权交易而推出的新举措。
完善排污总量指标短期租用制度，解决少数企业发展中的实际难题
2007年8月，诸暨市在全面推进排污许可证制度的基础上，实施了污染物排放总量指标有偿使用制度。截至2008年底，全市共有930家企业和个体工商户申领了排污许可证，468家企业申购了污染物排放总量指标，申购资金达1100多万元，有效地推进了排污权交易工作的开展，使污染物排放总量得到大幅度削减。
为补充和完善排污总量指标有偿使用制度，诸暨市随后又下发了总量指标短期租用实施细则，规定:已申领排污许可证，但因生产需要短期内污染物排放总量达不到诸暨市规定的总量控制指标要求的少数合法企业，可申请污染物排放指标短期租用，租用期限为一年，租用价格按二氧化硫1500元/吨·年，化学需氧量1.5万元/吨·年，电镀、链条、弹簧、酸洗、机械行业达标废水10元/吨·年计。
截至2008年底，全市已同意28家企业申请短期指标租用，共租用化学需氧量排放指标87吨、电镀废水排放指标7万余吨，租用资金达200多万元。污染物排放总量指标短期租用在临时排放许可证规定的使用期限内有效，到期自行终止。短期排污指标租用解决了少数企业发展中的实际难题，深受企业欢迎。
环保部门与银行联手推出企业排污权抵押贷款制度，让排污权这种特殊资产真正发挥作用 在进一步健全污染物排放总量有偿使用制度的同时，为让排污权这种特殊资产真正发挥作用，同时帮助中小企业应对金融危机、解决贷款难题，诸暨市环保局于去年下半年与当地银行部门联系，提出将企业的排污权作为银行贷款抵押物的新思路，得到银行方面的支持。
今年2月，诸暨市人民银行、环保局联合出台了《诸暨市排污权抵押贷款管理办法(试行)》，规定企业只要从诸暨市环保局有偿取得污染物排放指标，且污染物排放量未超过《污染物排放许可证》规定的总量指标，持有有效营业执照，企业和经营者个人信誉良好，无不良信用记录，信用等级为A级以上，产权清晰，经营稳定，能按期还本付息的，就有资格申请排污权抵押贷款。
排污权抵押贷款一般以短期贷款为主，申请中长期贷款期限不得超过5年。贷款主要用于生产经营和环保项目，贷款额度不得大于抵押排污权评估价的80％。同时，贷款期间如环保政策发生变化或法律法规等因素影响排污权抵押的有效性或价值时，贷款银行有权要求借款人追加新的担保方式或其他相关保全措施。在办理排污权抵押贷款手续时，贷款企业必须开展污染物排放权价值评估，签订承诺书，进行排污权抵押登记。
今年3月26日，诸暨市举行了第一批排污权抵押贷款启动仪式，诸暨市农村合作银行、浦发银行、绍兴商业银行3家银行分别与浙江富润、华都纺织、兆山新星等16家企业签订了排污权抵押贷款授信协议，16家企业排污权抵押评估的总价为7644万元，获得了5985万元的授信额度。
企业多了一条促减排的融资渠道，银行多了一项低风险的信贷业务，当地也实现了经济与环境的良性发展
诸暨华都纺织有限公司董事长刘国荣说:“排污权可抵押贷款，对急需资金的企业来说可谓是雪中送炭。”这家公司此次与浦发银行诸暨支行签约，得到了1300万元的授信额度。据悉，今年公司在积极应对金融危机的情况下，产销形势十分红火，将投资1亿元上新项目，以新产品和新的环保技术赢得更大市场。
诸暨市环保局负责人告诉记者，污染物排放总量指标有偿使用、污染物排放权抵押贷款制度的实施，让全社会都了解“环境是有限资源，环境资源有价”理念，有利于在全社会树立环保理念；解决了企业排污权的初始分配及公平性问题；使企业多了一条促进发展和节能减排的融资渠道，银行多了一项低风险的信贷业务，当地也实现了经济与环境的良性发展。
据透露，按照目前排污权的评估价格，诸暨市将有1.6亿元左右的授信额度，其中，授信贷款50万元以上的企业就有99家。诸暨市排污总量指标有偿使用制度的建立和排污权抵押贷款制度的出台，将进一步推进排污权交易，促进环境质量的改善。 |
