江苏省环保厅近日召开了太湖流域排污权有偿使用试点调度会，了解沿太湖各市、县的试点工作进展情况。会上，江阴市环保局副局长蒋健平说，江阴市已有535家水污染企业准备正式购买排污权。
当一些市、县对排污权有偿使用试点尚存疑虑之时，江阴市的企业为何如此积极？近日，记者就江阴市推行排污权有偿使用制度的具体措施以及下一步怎么做等问题，采访了蒋健平。
经济寒冬中，江阴企业申购排污指标热情不减
记者:在全球金融危机的大背景下，许多企业生产经营出现了大滑坡，如果再让企业掏大价钱去购买排污指标，企业能够承受得了吗？
蒋健平:全球金融危机是给企业带来了一些影响，但从江阴市的情况来看，绝大多数企业还是有能力购买排污指标的。今年年初，我们组织企业进行排污指标申购，绝大多数企业都踊跃申购。经过乡镇分局和市环保局的二级审核，目前已有535家企业准备正式购买排污指标。
记者:为什么江阴市的企业会支持这项创新性工作？
蒋健平:江阴市的企业拥有明显的区位优势。江阴作为全国县域经济的排头兵，经济实力较为雄厚。最近，在全国县域经济基本竞争力评价中，江阴市名列第一名，已实现了“五连冠”。而且，江阴市众多企业已经完成了原始积累，上市企业超过30家，形成了独特的“江阴板块”。可以说，规模型企业已成为江阴工业经济的中坚力量。大家普遍有了这样一种认识:环境是一种稀缺资源，要占用，就要补偿和付费。所以，在江阴推行排污权有偿使用制度相对容易一些。
记者:目前，江阴市排污权有偿使用试点工作有何进展？
蒋健平:年初，我们组织企业申购2009 ~2010年度排污指标，共有535家企业进行申购，总共申购化学需氧量达6000多吨。核定后，把企业申购量压减到5500吨之内。这样，既能满足今年减排目标，又能满足企业正常生产经营。近日，我们将在《江阴日报》上对企业申购的化学需氧量以及排放的废水量进行公示，并在3月底前开始收取排污指标有偿使用费。
记者:江阴市企业购买年度排污指标的价格是多少？
蒋健平:江阴市纺织染整、化工、造纸、钢铁、电镀、食品制造及其他生产经营过程中直接或间接经许可向环境排放化学需氧量的排污单位和全市经许可向环境排放二氧化硫的排污单位，都纳入了排污权有偿使用的范围。具体收费标准是:排入集中式污水处理厂进行处理的排污单位，化学需氧量排放指标有偿使用收费标准为2600元/年·吨；直接向环境排放污染物的排污单位，化学需氧量有偿使用收费标准是4500元/年·吨；电力行业二氧化硫排放指标有偿使用收费标准为2240元/年·吨。
记者:申购排污指标的535家企业都是年排放量大于10吨的企业吗？
蒋健平:不是，约有10％左右的是小企业。凡是排污企业，无论大小，一律平等，只要排污，就要付费。这样更能体现公平、公正的原则。
大胆创新，租赁排污指标
记者:听说江阴市还将尝试开展排污指标租赁工作。为什么要开展这项工作？
蒋健平:这是我们根据实际情况做出的一种大胆尝试。企业购买本年度排污指标后，由环保部门核发排污许可证，敲定了企业合法达标排污的总量指标。但是，一些企业因受经营环境的影响，导致生产不景气，购买的年度排污指标用不完。还有些企业生产出现满负荷，订单做不完，所购买的年度排污指标不够用。在这种情况下，必须因地制宜、灵活操作。因此，我们决定开展排污权的租赁工作。
记者:租赁排污指标是一项创新工作，环保部门如何规范企业的租赁行为呢？
蒋健平:排污指标的租赁，必须有一个前提，就是在严格控制全市排污总量的同时，结合减排管理过程中出现的一些实际情况，适度开展排污指标租赁工作。企业要租赁排污指标，必须经过环保局的确认。租金一般按月定价，租赁时间一般不超过六个月，租赁期不跨年度。另外，需要租赁排污指标的企业，必须取得由环保部门核发的临时排污许可证。
记者:租赁的价格会贵吗？
蒋健平:当然远远高于申购价格。比如说，排污许可证上的二氧化硫指标，租赁一个月的价格为0.3万元/吨，比申购指标贵了16倍；化学需氧量租赁一个月的价格为0.8万元/吨，比申购指标贵了21.3倍。虽然租赁价格比申购指标贵了许多倍，但是，一些企业为了满足生产订单，扩大生产规模，还是愿意花“高价”去租赁排污指标。因为租赁排污指标扩大生产能赚更多钱，也能占据更多的市场份额。
排污权储备交易中心不为赚钱为环保
记者:江阴市正在紧锣密鼓地筹建排污权储备交易中心，它的主要职能是什么？
蒋健平:企业购买排污指标，只是建立了排污权交易的一级市场。之后，可能会出现排污指标租赁、排污指标买卖以及倒闭、关停企业排污权的收购等二级市场交易行为。因此，必须有一个实体来具体服务于二级市场的正常运行。在江阴，这个实体就叫排污权储备交易中心。它的主要职能现已明确，包括富余排污许可指标的收购、储存与租赁、划拨等。江阴市政府还规定:老企业使用排污权必须通过“平价”购买获得，而新、改、扩建项目新增的排污指标，必须从储备交易中心通过“高价”交易获得。二级市场上大量的排污权交易工作，都要靠这个中心来运作。
记者:江阴市排污权储备交易中心主要通过哪些渠道来储备排污指标或者建立排污权交易的二级市场呢？
蒋健平:排污权储备交易中心是江阴市唯一的排污权交易平台，主要通过5条途径来获取排污指标的储备:实施工程减排、结构减排和管理减排等措施，在完成削减任务后，排污权转让方可以将多余排污指标卖给储备交易中心；一些自然关闭、迁出企业手中的排污指标应由储备交易中心无偿收回；一些因环境违法行为被各级政府责令关闭、取缔的企业手中的排污指标，也要由储备交易中心无偿收回；一些企业因生产不景气导致排污指标闲置并超过规定时间的，多余的排污指标也要由储备交易中心无偿收回；一些通过转让获得的排污指标，闲置超过5年的，也要由储备交易中心无偿收回。
记者:江阴市排污权储备交易中心在收购与卖出的价格方面差距较大，是否说明这个中心是个赚钱机构？江阴的排污权交易，能够完全实现市场化吗？
蒋健平:江阴市排污权交易的基本收购价和基本出让价有一定差距。比如，每吨二氧化硫的首次基本收购价为1.5万元，而首次基本出让价为2万元；每吨化学需氧量的首次基本收购价为6万元，而首次基本出让价为8万元。这些价格均比企业最初购买排污指标的价格高出几倍甚至十几倍。高位定价说明，环境资源在江阴十分稀缺，可以督促企业多做减排事情，珍惜使用排污指标，并不是说储备交易中心是个赚钱机构。现在，储备交易中心的资金统一纳入银行设立的排污权交易资金专用账户。交易资金收益，主要用于环境质量改善、生态保护和环境基础设施建设上。江阴的排污权交易目前还不能完全实现市场化，必须在政府严格操控下，有序、稳妥地进行。 |
