电镀企业推行清洁生产审核工作的初步思考 温州市电镀协会副会长、研究员、清洁生产审核师何壮正 温州市电镀协会副会长、瓯海区电镀协会会长、工程师黄寿银 今年4月18日温州市经贸委、温州市环保局联合发文《关于在电镀企业推行清洁生产审核工作的通知》（温经贸资源[2008]87号），这是我市第一个由政府部门颁发专门为电镀企业推行清洁生产审核工作的指导性文件。虽然比较金华、苏州等地的政府此类专项发文迟了二年多，但在我协会今年3月28日年会上的强烈呼声和媒体的呼吁下，最终出台了有关清洁生产审核工作的文件，验证了政府部门对我市电镀清洁生产审核工作的高度重视。就此，就如何贯彻市政府两部门的文件作些初步思考。 一、进一步提高对电镀生产重要性认识。 清洁生产的起源来自于20世纪60年代美国化工行业的污染预防审计，而“清洁生产”概念的出现，最早可追溯到1976年。对于清洁生产定义，联合国环境署已作出透彻全面地表述：清洁生产是一种新的创造性思想,该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。 ——对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，削减所有废弃物的数量和毒性。 ——对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响。 ——对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。 2006年6月29日，我国颁发了《中华人民共和国清洁生产促进法》，对清洁生产也做出具体完整、通俗易懂的定义：清洁生产是指不断采取改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或者避免生产、服务和产品使用过程中污染物的生产和排放，以减轻或者消除对人类健康和环境的危害。联合国环境署和《中国人民共和国清洁生产促进法》既明确了清洁生产的概念，同时，也阐述了开展清洁生产的重大意义。清洁生产的主要意义可概括为四方面：开展清洁生产是实现可持续发展战略的需要；开展清洁生产是控制环境污染的有效手段；开展清洁生产可大大减轻末端治理的负担；开展清洁生产是提高组织市场竞争力的最佳途径。 作为一种新的环境战略和思维方式，清洁生产的具体实施要依靠各种清洁生产工具。清洁生产审核是我国过去几年间最主要的清洁生产工具之一。它通过一整套系统而科学的程序，从污染预防的角度对现有的或计划进行的工业生产活动中物料的走向和转换进行环境诊断，从而发现问题，制订方案，从污染源头减少或消除废物的产生。 二、我市电镀清洁生产审核的现状和应采取的措施。我市现有电镀企业645家（一处电镀基地按1家统计），已通过清洁生产审核共11家，占全部电镀企业还不到五十分之一，形势很不乐观，严重地影响着节能减排、降耗增效和循环经济的发展。下一步必须要进一步采取措施，加快电镀清洁生产审核的步伐。 此前，市经贸委、市环保局两部门联合发文，对推进电镀企业清洁生产审核工作提出了四条要求，这四条都十分重要。具体是： 1、各地经贸和环保部门要积极推进当地电镀企业清洁生产审核工作，通过清洁生产审核，减少有毒有害污染物的排放，提高电镀企业清洁生产水平。 2、温州市电镀协会要在推动电镀企业实施清洁生产中发挥积极的作用，组织各会员企业开展清洁生产审核工作，负责提出电镀行业分年度清洁生产审核工作计划，并帮助企业自行开展清洁生产审核或选择有资质的清洁生产审核机构开展清洁生产审核工作。“十一五”期间，我市电镀企业要完成清洁生产审核30%左右，其中，规模在5万升以上的企业要完成清洁生产审核50%左右。 3、开展清洁生产审核的企业要优化电镀生产工艺，采用无毒或低毒、无害的原料替代有毒或高毒、有害的原料，实施无氰生产工艺，淘汰有氰电镀。要按照国家《电镀行业清洁生产评价指标体系（试行）》的要求，认真开展清洁生产审核工作。 4、各县（市、区）经贸和环保部门，要结合本地实际，制定鼓励支持电镀企业开展清洁生产审核的政策和措施，对实施清洁生产方案取得显著成效的企业进行表彰奖励，树立典型，以促进电镀企业清洁生产审核工作的开展。 综上四条中，首先，要求各地经贸和环保部门要高度重视、积极推进清洁生产审核工作，根据我协会事先呈送的“关于进一步组织推进电镀清洁生产审核工作的请示”中建议：争取在“十一五”期间，我市电镀企业完成清洁生产审核30%左右。其中，规模在5万升以上的企业要完成50%，共要完成170家左右，也就是从今年开始四年内，每年要完成43家左右，任务十分艰巨。其次，开展清洁生产审核要依靠科技进步，推广应用先进电镀生产工艺，淘汰落后生产能力，并要按照国家《电镀行业清洁生产评价体系》的要求，开展清洁生产审核工作。再次，政府要落实扶持政策和制定具体措施，对实施清洁生产方案取得显著成效的企业进行表彰奖励和资金扶持。此外，我协会要在推动电镀企业实施清洁生产中发挥积极的作用，组织各会员企业开展清洁生产审核工作，负责提供电镀行业分年度清洁生产审核工作计划，并帮助企业自行开展清洁生产审核或选择有资质的清洁生产审核机构开展清洁生产审核工作。在这里还要明确一下，协会具体工作主要是：提出分年度清洁生产审核工作和选择有资质的清洁生产审核机构，对于政府是否授权或委托协会开展清洁生产的组织实施，文件中没有加以具体的说明。 (三)、对推进清洁生产审核工作的几点建议。 我市电镀企业清洁生产审核工作在严重滞后的情况下，必须要坚持“加快速度，保证质量，降低费用，有利企业”的原则，区别企业不同情况、制订规划、分批实施、有序推进。 一是抓大缓小，分批实施。先抓好规模在5万升以上的规模企业清洁生产审核工作。对于落址在电镀基地以外或在不规范的工业片区生产的企业，或因具体原因不能进入电镀基地的企业要率先完成清洁生产审核。对于像瓯海、龙湾等企业已经规划要进入电镀基地的企业可暂缓审核，避免重复审核，造成资源的浪费。同时，对2万升以下的小电镀企业存在整合优化问题（不含电镀基地内），也可以视实际情况实行强制审核或暂缓开展审核。 二是统一审核、一次性完成。根据环保部门的一处电镀基地按一家企业统计的口径，可否考虑抓好电镀基地内企业的集中审核，这是涉及清洁生产审核的一项全新工作。例如：鹿城后京电镀基地内企业的清洁生产审核工作，基于电镀基地内已实行统一治理污染，统一供热供气，统一管理等因素，在不降低审核质量的前提下，可试行一次性整体开展清洁生产审核工作，以减轻企业的负担。我们粗略匡算一下，后京电镀基地58家企业，如单独开展清洁生产审核工作，要负担审核费用170万元左右，还不包括开展清洁生产审核过程中的技术革新改造的投入。如一次性整体开展清洁生产审核工作大约可节省三分之一左右审核费用。这涉及到程序上、实体上、技术层面上和操作方式等方面的问题，是否可行供政府有关部门、审核机构和有关企业共同探讨。此外，也可以试行在电镀基地内的企业，组织一批装备相近、工艺相似、规模相等、资源雷同的企业同时开展清洁生产审核工作。这样运作可提高速度，降低成本，达到事半功倍的效果。从表面上看或许审核费减少了些，实质上是不减反增，且在时空上可得到充分利用。要严格审核作业程序，但也要切忌“公式化”，坚持科学精神，从实际出发。 三是坚持“积极主动、先易后难、持续实施”的原则，制定切实可行的实施计划。坚持自愿审核与强制审核相结合。对受到环保部门严重处罚，又不能认真整改的企业，对现在还在敏感地域或城市核心功能区生产的电镀企业，一定要实行强制性清洁生产审核工作，并列为清洁生产审核的重点。 四是降低费用，保证质量。选准清洁生产审核机构，可选择一家，也可选择若干家有资质的清洁审核机构负责电镀清洁生产审核工作，在公平、公正、保证质量原则下平等竞争，有利于保证审核质量、降低企业费用。协会要参与配合，加快推进电镀企业的清洁生产审核工作的步伐。同时，在收取的清洁生产审核费中应有一定的比例分成，作为协会服务的开支补偿。 按照国家有关法规规定，清洁生产必须坚持自愿审核与强制审核相结合，以企业自行组织开展为主，不具备独立开展清洁生产审核能力的企业，可以委托行业协会、清洁生产中心或有资质的审核机构协助组织开展清洁生产审核。同时，必须清醒看到，清洁生产审核工作不是一件轻而易举的事情，且是一项复杂的工程。协会在协助政府、企业开展清洁生产审核过程中要处理好三者关系，协会与政府有关部门的关系，协会与有关企业的关系，协会与有关县（市、区）协会的关系，相互沟通协调，共同做好电镀企业的清洁生产审核工作。加快推行电镀企业清洁生产审核工作，对于减少有毒有害污染物的排放，提高电镀企业清洁生产水平，进一步促进节能减排、降耗增效意义重要。被列为第一批清洁生产审核的温州市美拉五金有限公司、温州市辉煌电镀有限公司等企业，通过清洁生产审核后，都取得了明显的经济效益和社会效益。建议有关企业根据“清洁生产促进法”等法律、法规和市经贸委、环保局文件的规定，高度重视，切实把此项工作抓好。 |
