提要: 目前,辽宁省的"环保诚信"体系建设已经进入实施阶段。这一体系包括"环保诚信"指标体系和评价体系的确立、"环保诚信"数据档案的建立、数据信息交换平台的建立、环保信用信息发布制度的建立和"环保诚信"监控体系的建立五个部分。这标志着,污染物排放、排污费征收、项目环评、污染事故记录等越来越多的企业环保信息将被纳入"环保诚信"体系。 实行环保准入,生产过程强势推进管理,运用市场化机制进行末端治理……对辽宁省企业进行污染治理的实践表明,运用得法的规划、审计,严格、及时的日常管理以及行之有效的新机制,正在我省实现减排硬指标方面发挥着至关重要的作用。 环保准入环评规划、审计促成源头减排 过去的一年,经过全省上下的不懈努力,辽宁省主要污染物排放终现双下降,这其中"严格项目环保审批,控制排污增量"功不可没。辽宁省下达了《关于严格控制建设项目主要污染物排放总量,强化污染减排工作有关问题的通知》,把总量确认作为项目环保审批的前置条件,凡未明确总量替代方案、未取得总量确认意见的,坚决不予审批新建排污项目;改建、扩建项目以环评为抓手,促进"以新带老"治理污染,确保"增产减污";严格控制水泥、冶金、化工等高耗能、高污染行业的新上项目。2007年以来,辽宁省通过对170个新建大项目进行总量确认,有效控制了新增污染物排放量。 有关专家指出,严禁淘汰类和限制类高耗能污染项目的入驻,可从源头上控制污染增量。对新建项目的审批要求环境影响评价和总量减排两大要件,严格执行环境影响评价总量审核制度,环境影响评价报告应根据区域主要污染物总量要求,确定符合清洁生产要求的先进生产工艺或设备。扩建、改建项目要实施"以新带老",做到增产不增污。著名老工业城市本溪市提出坚持"规划先行,环保准入"原则,设"两高一低"门槛(即引进项目起点高、环境要求高,政策门槛低),坚持做好环评和"三同时"制度,从源头上控制污染增量。所有新扩改建项目在履行环境影响评价审批手续前,均需获得污染物总量控制指标,填报《建设项目污染物总量确认书》,并由负责审批环评报告的环保局总量管理部门予以确认,未经主要污染物总量确认的新建项目不予环境影响评价审批。2007年,全市共受理建设项目164项,审批148项,本溪市环保局否定不符合规划要求、不符合产业政策、不符合环保要求的项目16项。 实践证明,源头减排,把问题消灭在出现之前是减排工作的主动举措。今年前几个月,我省将上市公司的环保核查作为推动减排的一个契机,在核查的过程中找出企业的问题,避免上市企业因环境污染问题带来投资风险,使企业采取相应的措施,增加减排量。 在对营口一家公司进行核查的时候,省环保局发现该公司的两台烧结机没有烟气脱硫设施,二氧化硫的排放量较大。根据辽宁省的污染减排形势,省环保局要求企业对这两台烧结机全部安装脱硫设施。对此,公司制定了烧结机烟气脱硫方案及实施计划,承诺在2008年年底前全部建成脱硫设施并投运,确保二氧化硫排放总量削减到符合区域总量控制的要求。据悉,该公司已经与相关设备制造公司签订了协议。 赢在执行强势推进过程减排 一向以环境清洁优美著称的大连市,近两年来,共有40家电镀企业通过了清洁生产审核。电镀行业是高污染行业之一,产生含氰化物和重金属的废水,影响人体健康,破坏土壤结构。原来大连市电镀行业大多数企业规模小,装备陈旧,管理落后,资源消耗高,效益低下,没有污染防治设施,不仅对环境造成严重污染,而且对合法市场运营造成恶性冲击。因此,大连市把对电镀行业进行强制清洁生产作为减排的一个突破。 电镀行业清洁生产审核验收主要包括两方面内容,首先看企业清洁生产审核工作是否按照7个阶段35个步骤进行,要求内容完整,措施得当,企业有投入有成果。 其次看企业废气、废水、废渣是否达标排放。按照此要求,大连市表面工程协会采取一环紧扣一环的方法,使清洁生产审核保质保量循序推进。这些措施从源头上减少了污染物的产生,削减了企业废弃物的排放量,提高了企业的效益。大连市电镀行业分批实施强制性清洁生产审核以来,电镀行业的清洁生产审核取得了明显的成效。通过清洁生产审核,大连市电镀行业全面淘汰了氰电镀工艺,节能减排能力、管理水平和生产工艺水平都得到了全面提升。 实施专项行动,强势推进管理是减排的又一有力举措。针对日常环境管理中发现的环境违法违规问题,我省坚持抓大不放小、重点突破,不手软、不护短,抓重点、出重拳。2007年,全省先后开展了3次大规模的环境违法专项整治行动:第一次是针对连续3个季度超标排放废水的32家国控重点污染源开展整治行动,目前已有15家实现达标排放,7家由当地政府予以关闭,3家企业正在实施搬迁改造,其他正在积极整治之中。第二次是以辽阳县为重点的全省小钢铁等小污染企业集中整治行动。此次行动全省共取缔452家小企业,辽阳县取缔103家。第三次是针对部分开发区对总体规划环评、建设项目环评和"三同时"执行率低、超排偷排问题严重开展的专项整治行动,对两个经济技术开发区实施区域限批,对8个开发区(工业园区)采取限期整改、挂牌督办,目前这些开发区(工业园区)均在积极整改之中。 另辟蹊径"看不见的手"助力末端减排 国家发改委和原国家环保总局日前在北京举行火电厂烟气脱硫特许经营试点项目签约仪式,华电彰武发电厂2×600兆瓦机组新建工程作为东北地区唯一特许经营试点单位在仪式上签约。 华电彰武发电厂2×600兆瓦机组新建工程项目,规划建设4台600兆瓦超临界机组,一期工程拟投资48亿元,建设两台600兆瓦机组。项目投产后预计年缴税金两亿元。燃煤电厂排放的二氧化硫是造成酸雨和空气污染的主要原因,控制电力行业二氧化硫排放是实现"十一五"全国二氧化硫削减目标的关键。"十一五"规划《纲要》提出,"十一五"期间二氧化硫排放量减少10%,这是一个重要的约束性指标。控制电力行业二氧化硫排放是实现"十一五"全国二氧化硫削减目标的关键。 在烟气脱硫快速发展的同时,也出现了部分烟气脱硫工程建设质量不过关、脱硫设施投运率低、运行维护专业化水平低、运行效果差,脱硫公司良莠不齐、技术创新动力不足等问题。这些问题如不尽快解决,将严重影响二氧化硫减排目标的完成。在这样的形势下,火电厂烟气脱硫特许经营应运而生,它是以国家出台的脱硫电价及相关优惠政策为基础,将火电厂脱硫设施建设、运行、维护及日常管理交由专业化脱硫公司承担的一种新机制。 火电厂烟气脱硫特许经营是将新机制引入减排工作的一个缩影。众所周知,近年来减排工作得到了社会各界的高度重视,城市基础设施建设和企事业单位的减排设施不断增加,一些问题也逐渐浮出水面。比如,部分减排工程建设质量不过关、运行维护专业化水平低,造成了减排设施难以高效稳定运行。同时,由于缺少系统、有效的监管办法和手段,已安装减排设施的企业存在闲置或故意不运行减排设施的现象,设施投运率也不理想。产生这些问题的原因是多方面的,但主要是市场化机制不健全,必须在污染治理机制上实现创新。 近年来,辽宁省全面推进污染治理的市场化和专业化,通过建立新机制促进污染减排。据省环保局有关部门负责人介绍,目前我省已经有几十家环保公司以专业化、市场化的方式介入了治污、减排活动,内容涉及一些作为城市、城镇基础设施,带有相当公益性质的污水处理厂,以及一些企事业单位的自有治污、减排设施。在这种新机制下,治污、减排设施能否长期、稳定、高效运行,与环保公司的生存发展密切相关,由环保公司承担建设和运行治污、减排设施,对工程建设质量和运行效率的高度重视成为必然,环保公司的专业化优势得到最大限度的发挥,以期获得最佳效益。 而委托方从其自身经济利益和环保法律责任的角度,将会积极参与监督治污、减排设施的正常运行,并主动配合执法部门监管。专业化的环保公司以市场化的方式承担治污、减排活动,由于其具有政策、技术等方面的优势,减轻了委托方的投资、维护等方面的压力,也免除了维护管理经验不足、专业人员匮乏等后顾之忧。良性的市场竞争有利于环保公司的做大做强,为提高环保产业化水平奠定了坚实的基础。 |
