为努力实现“十一五”节能降耗的目标，中国科学院科技政策与管理科学研究所能源与环境政策研究中心研究了经济增长、投资、进出口、价格等因素对能源需求的影响，并对今后的节能降耗工作提出了建议。 一、2006年能源供给与消费测算 依据国家发改委、国家统计局、海关总署、世界银行等机构发布的数据，我们测算认为，今年下半年单位GDP能耗上升的势头开始得到扭转；预计全年经济增长10.4%左右，单位GDP能耗下降1.5%左右。 1.能源生产总量保持稳定增长，能源供应的紧张局面基本得到缓解。通过测算，预计全年一次能源生产总量约22.6亿吨标准煤，比上年增长9.5%左右。其中，煤炭增长11.0%、原油增长1.5%、天然气增长18.4%、水电增长4.8%。年末全社会煤炭库存量比年初有较大增加，全年发电量增长12.9%。预计2007年局部时段、局部地区将出现轻微的电力供应过剩。 2.石油净进口增长迅速，煤炭净出口大幅下降。1～10月份，石油净进口13685万吨，同比增长21.1%。煤炭净出口约2334万吨，下降41.7%，焦炭出口1202万吨，增长13.3%。8月份以来，国际原油价格开始逐渐回落，但仍处于高位运行，形势仍不容乐观。 3.能源消费总量增长较快，预计全年单位GDP能耗下降1.5%左右。7月份以来，各地区、各部门认真贯彻中央确定的各项工作部署，节能降耗和污染减排目标责任制正逐步落实，单位GDP能耗上升的势头开始得到扭转。我们预测，全年经济增速可望实现10.4%；能源消费总量24.3亿吨标准煤，增长8.9%；预计全年单位GDP能耗下降1.5%左右。 二、我国能源消费增长过快的影响因素分析 近年来，能源消费增长过快在一定程度上是由我国经济社会发展的阶段性特征所决定的。但另一方面，粗放型的经济增长方式、部分扭曲的能源价格、不尽合理的出口贸易结构等因素，也加剧了能源消费的快速增长。主要表现在以下方面： 1.投资增长过快带动部分高耗能行业迅速扩张。近年来，我国经济发展势头良好，工业化、城镇化步伐加快，以及部分地方政府通过土地、信贷、资源价格等政策措施干预经济、鼓励投资，带动了部分高耗能行业和企业迅速扩张，致使产业结构的重化工化倾向明显。企业利润增长较快，居民收入增长相对缓慢，也是造成投资率过高的重要原因。根据测算，如果经济增长方式没有明显改观，投资率每提高1个百分点，单位GDP能耗将上升1%左右。 2.能源价格偏低不利于节能降耗。目前，我国天然气、煤炭等能源价格偏低，未能充分反映资源不可再生成本和环境污染成本，造成了能源资源不合理配置或者浪费。 我们的研究结果表明，即使暂时不改变我国的能源管理体制，如果国内能源价格平均水平提高10%，则单位GDP能耗仍可下降1.2%左右，主要污染物排放指标也将有所下降。 3.部分高耗能产品出口量过大。近年来，我国部分高耗能产品出口量迅速增长，造成了大量的间接能源出口。2006年前三个季度，我国钢铁、水泥、电解铝出口造成的间接能源出口超过4200万吨标准煤，占同期全国能源消费总量的2.3%。 4.部分地区环保政策执行力度不够。近年来，部分地区片面追求经济增长和财政收入增加，擅自降低环保和市场准入门槛、弱化环境执法力度，也造成了大量高耗能、低附加值行业和企业的扩张。 三、关于加强节能降耗工作的建议 节能降耗是“十一五”期间我国经济工作的一项紧迫任务。我们研究认为，如果“十一五”期间经济增长方式没有明显改观，年均经济增速为7.5%～8.5%时，则2010年单位GDP能耗比2005年下降20%左右的目标可以实现；年均经济增速超过8.5%时，单位GDP能耗降幅要低于17%。我们建议应重点采取以下措施： 1.全面落实节能降耗目标责任制。全面落实好已确定的节能降耗目标责任制，加大节能降耗任务完成情况在地方各级政府领导班子和领导干部考核体系中的权重，继续完善能源统计和审计工作，把节约能源与转变经济增长方式、提高经济运行效率紧密结合起来。 2.适时调整和优化国民收入分配体系。逐步实现国有企业的部分利润上缴国家，尽早实现内外资企业所得税合并，加大政府对卫生、教育、社会保障等领域的投入，通过财政、税收等政策努力增加居民收入，进而提高居民消费对经济增长的贡献，引导产业结构向低耗能方向发展。 3.积极调整和优化经济结构。把调整和优化经济结构作为节能降耗的一项重要工作，出台加快发展第三产业的财税政策，加快发展能源服务业。积极转变外贸增长方式，继续降低部分高耗能产品的出口退税率，直至不退税、加征出口关税。 4.严格执行国家有关产业发展政策。严格控制高能耗投资项目的审批，严格执行投资项目的技术、环保、安全等市场准入标准；严格执行差别电价政策，加快落后的高耗能、高污染设备的淘汰速度；加强节能领域国际交流与合作；应用财税政策鼓励节能研发和投资。 5.积极稳妥地推进能源价格体制改革。积极稳妥地推动天然气、成品油、煤炭等能源价格体制改革，逐步减少补贴，建立能够反映要素稀缺、市场供求关系和环境成本及有利于节约的能源价格形成机制，尽快完善市场主体的自觉节能机制。 |
