清洁生产作为推动循环经济的有力抓手，市环保部门与其他政府职能部门联手，采取一系列措施，不断采取改进设计、推广使用清洁能源和原料、采用先进工艺技术与设备等措施，从源头削减污染，提高资源利用效率，减少或避免污染物的产生和排放，目前已探索出一套符合深圳实际的清洁生产模式，吸引众多企业参与。 建立和完善清洁生产配套法规 市环保局负责人告诉记者，自2000年以来，我市就非常重视循环经济发展工作，并专门成立了工作组，在充分调研、广泛征求意见的基础上，起草了《深圳经济特区实施清洁生产促进法的规定》，该规定对如何制定与实施清洁生产推行规划，以及清洁能源的推广措施等做了规定，同时，全面启动了《深圳经济特区环境保护条例》、《深圳市医疗废物集中处置管理若干规定》等专项立法工作，为我市推行清洁生产提供法律保障。目前，“促进绿色消费管理办法”、“废旧电子产品回收利用管理办法”、“废旧容器和包装物回收利用管理办法”、“废纸回收利用管理办法”、“废旧轮胎回收利用管理办法”等也正在制订之中，这些法规将进一步明确政府、企业、公众在发展循环经济和清洁生产中的权利和义务。此外，还制定下发了《深圳市清洁生产实施意见》，对实施清洁生产的组织协调，近期目标、中期目标、远期目标、具体任务及政策措施都作出了明确的规定。 加强监管从源头把好清洁生产关 该局负责人表示：清洁生产需要政府引导。深圳把清洁生产和资源节约纳入建设项目的环境影响评价和限期治理工作，进而从源头上控制资源利用水平，并规定建设项目环境影响评价应包含清洁生产的有关内容，还要在项目建议书阶段，实施对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；在项目可行性研究阶段，重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地提高资源利用和资源节约水平，最大限度地减小技术和产品的环境风险。 据悉，为提高资源利用水平，减少资源浪费，近年来，环保部门在审批资源利用量较大企业的新、改、扩和技术改造项目中，对企业的废水回收利用率提出要求。如至卓飞高（深圳）有限公司新建生产线进行审批时，就明确要求其废水回收利用率达到30％以上。我市还加强排污许可证管理，严格控制企业资源使用量。市环保局对每一个工业企业都发放了有最大日排放量和年排放量的排污许可证，并定期对企业的用水量、用油量和原料等资源使用情况和废水、废气、废物的排放情况进行考核与评断，对于超过规定使用量的企业，根据其情况采取罚款、限期整改、限期治理、吊销排污许可证等方式，要求企业采取改善资源利用水平、开展资源节约等活动削减污染达标排放。经过整治，我市工业废水处理达标率达到96.7％。 为帮助和指导企业开展资源节约，减少资源利用量，环保部门积极组织技术攻关，向企业提供先进适用的生产工艺和污染治理技术，提高资源利用水平。如在电镀行业建议企业将用水量较大的滚镀改为用水量较少的自动化挂镀生产线或使用无氰电镀工艺；在纺织行业和电力行业建议企业尝试处理后废水的循环使用工艺等，使得危险废物利用处置的效率得到大幅度提高，设施能力也大为改善。 通过“三个循环”带动社会各界参与 该局负责人介绍说，清洁生产通过三个循环带动了包括企业、街道办甚至整个社会的全面参与。 其中，企业是清洁生产的主体。通过清洁生产审核，树立典型示范带动清洁生产由点到面推进。这是深圳清洁生产企业层面的“小循环”。我市结合市情，参考内地的实践，确立以行业中环境绩效、经济效益和技术水平真正好的企业为龙头，由他们对其他企业产生直接影响，带动其他企业开展清洁生产。为此，环保部门从2002年起就先后组织开展了五家试点企业的清洁生产工作，其中奥林巴斯工业有限公司、粤宝电子有限公司、市危险废物处理站、富士施乐高科技有限公司等4家试点企业取得了较好的清洁生产成效，并被省经贸委等部门认定为广东省清洁生产企业。通过试点，这四家企业不仅达到了清洁生产的预防污染、减少资源消耗、提高资源利用、减少污染排放的目的，取得环境效益、经济效益及社会效益的有效统一。同时，还提高了职工的清洁生产意识，改变了传统的环境管理模式，提升了企业的管理水平。 今年，清洁生产审核推进工作正在加快，环保部门重点开展15－20家强制性清洁生产审核。贸工部门也加快相应清洁生产示范企业的审核工作。目前，我市有1家企业在广东省率先通过国家环境友好企业审核，1家企业成为全国惟一一家线路板类国家级清洁生产示范企业，4家企业获得广东省清洁生产示范企业称号，对33家企业实施了强制性清洁生产审核、15家企业实施了自愿性清洁生产审核，130多家企业开展的工业废水回用工作也取得了较好的成效，从而减少了企业资源消耗、提高了资源利用的水平，取得了环境效益、经济效益及社会效益。 持续开展创建生态示范村（居委会）、镇（街道办）活动，这是深圳促进区域层面的“中循环”。在清洁生产推进过程中，我市各镇、村以创建生态示范区为契机，全面开展环境综合整治，在工业发展中不约而同走上了建设“生态工业园”的道路，在招商引资中纷纷打起了“生态牌”，努力实现“既要金山银山，更要青山绿水”。葵涌提出“环境是资源、生态出效益”的发展思路，并推出“葵涌高新技术产业生态走廊”，实行“七通不平”的不推山、不填海、不破坏自然生态环境的开发模式，发挥了极大的示范效应。目前，我市楼村、白花村、西坑村、江岭村、新生村获省生态示范村称号，石岩、公明、葵涌、横岗、坑梓、大鹏、南澳获省生态示范镇称号，成为广东省生态示范区最密集的行政区域之一。 深圳还大力开展清洁生产宣传和培训，使清洁生产理念渗透到生产、消费的各个环节，推进社会层面的“大循环”。自2003年以来，我市各种媒体开始对循环经济、清洁生产进行广泛宣传，倡导建立循环型社会；开展以“建设绿色家园，倡导生态文明”为主题系列创建活动，把废物的减量化、无害化、资源化等以及资源的节约利用情况作为评比重要指标。 核心提示 8月7日，我市召开的发展循环经济工作会议提出要抓好再生产和清洁生产，抓好节水节能降耗，提高资源化利用水平，促进GDP变“轻”、变“绿”。市环保局作为深圳市环境保护政府主管职能部门，率先开展环境友好型机关建设，联合其他部门大力推动清洁生产，这些做法为其他政府部门结合本部门实际，推动循环经济建设向纵深发展具有借鉴意义。 相关链接 235家企业拿到“绿色证” 市环保局负责人告诉记者，为了有效削减工业污染负荷，环保局想出了一个好办法：大力推行清洁生产与ISO14000认证。在日常工作中，我市以《中华人民共和国清洁生产促进法》为法律依据，积极推介ISO14000认证，引导企业加强内部各个环境要素管理，不断提高资源利用和节约水平。目前，已有235家企业通过ISO14000认证。 深圳还实施统一的清洁能源政策。凡燃用重油的电厂，要求其含硫量必须严格控制在0.8％以下。在全面达标工作中，原燃用含硫量3％以上高硫重油的宝昌电力公司、华中电厂、钰湖电厂、穗鹏电厂均改用含硫量在0.8％以下的低硫重油，不仅大幅度削减了二氧化硫的排放，而且实现了稳定达标排放。同时，在建有集中供热或集中处理的区域，规定企业必须参与集中供热和集中处理；电镀、线路板企业的工艺废气必须经有组织收集处理达标后才能排放等实施清洁生产的强制性要求。 此外，我市还大力推广废物处理的社会化、专业化水平，提高废物综合回收和再利用水平。 |
