“认真落实《产业结构调整指导目录》，促进经济结构的健康发展，提高自主创新水平，才是促进石化行业产业水平进一步提升的关键。”3月28日，中国石油和化学工业协会会长李勇武在2006中国石油和化工经济形势高层论坛暨中国石油和化工百强企业峰会上的发言掷地有声。 3月29日，石油和化学工业规划院副院长白颐结合石油和化学工业“十一五”规划的特征，向记者详细解读了《产业结构调整指导目录（2005年本）》（以下简称《目录》）中的石化产业部分。 行业发展的四大矛盾 和李勇武的发言同样引人关注的还有石化行业的最新统计数据：与2000年相比，2005年全国石油和化工行业现价工业总产值33762.35亿元；工业增加值完成8733.5亿元，增长96%，年均递增14.4%，占全国工业增加值的13.2%；销售收入完成33000亿元，增长153.4%，年均递增20.4%，占全国工业销售的13.5%；利润完成3708亿元，增长185.6%，年均递增23.4%，占全国工业总利润的25.8%；进出口贸易总额达到1994.6亿美元，增长168.1%，年均递增21.8%。 然而，多项指标再创历史最高水平的背后是困扰石化行业持续发展的四大矛盾：提高国际竞争力和自主创新能力不强的矛盾，快速发展和资源短缺的矛盾，建立资源节约型社会和单位产值消耗量过大的矛盾，以及建立环境友好型社会的要求和治理能力不足的矛盾。 “这些矛盾需要通过产业结构调整升级来解决。”国家发改委副主任欧新黔如是说。恰恰在3月23日，国家发改委确定了今年推进行业结构调整工作的五大重点，并指出要落实去年底发布的《目录》。 记者查阅《目录》发现，在石化产业需要调整的行业鼓励类有27项，限制类有41项，淘汰类有29项。 白颐指出，《目录》对石化行业划分为三类，旨在分类实施引导政策，指导石油化工行业健康快速发展。《目录》的作用在于强化宏观调控，规范行业秩序，防止投资过热，避免盲目竞争。《目录》将通过产业引导，提升行业发展的质量和水平，缩小地区差异，鼓励和强化市场处于成长期的产品，同时规范市场处于成熟期的产品，并增加技术含量竞争优势。 四类鼓励项目 按照石化行业“十一五”规划，未来五年的发展重点是：提升炼油加工水平和效率，提高乙烯行业的整体竞争力并实现现有企业的改扩建，加快化肥行业产品结构调整，加速其原料路线和技术路线改造，重点搞好煤化工示范以及推进新材料、新领域精细化工的发展。白颐认为，《目录》中27个鼓励类项目的实质内涵主要有四点： 一是围绕“十一五”行业发展的重点领域，促进其快速发展。例如，由于国内市场需求巨大，为了与国民经济发展相配套，《目录》鼓励大型石化和化纤原料的生产，鼓励新材料和工程塑料推广应用和发展精细化工专用品。 二是加快传统产业结构调整的步伐。例如，《目录》鼓励发展高浓度化肥、专用肥、复合肥，鼓励化肥原料本地化，倡导新型燃料、高效催化剂和新品种农药等。 三是解决资源短缺，鼓励能源多元化。例如，化工矿产资源的勘探和开发，低硫含酸重质原油的综合利用以及醇醚燃料等。 四是促进绿色化工和循环经济模式的实现。例如，鼓励先进工艺的有机原料生产，乙烯法聚氯乙烯、氯化法钛白粉、环保型涂料、环保型纺织助剂以及清洁工艺的无机产品等。 三点限制依据 对于《目录》中41个限制类项目，白颐认为，首先是限制低于起始规模以下的项目，因为规模太小将对经济效益有影响，难以达到规模经济，也不利于环保技术和节能技术的采用。如10万吨/年以下的DMT法聚酯装置；10万吨/年以下的丙烯腈装置和20万吨/年以下的聚乙烯装置。 其次限制的是一些高耗能、对环境和社会生化敏感的项目。如2.5万千伏安以下（能力小于4.5万吨）及2.5万千伏安以上、耗能达不到准入要求的电石矿热炉项目；5000万吨/年以下的电解二氯化锰生产线和硫酸法钛白粉生产线（产品质量达到国际标准，废酸、亚铁能够综合利用并实现达标排放的除外）。 第三是违背资源保护原则，市场已趋于饱和或者已被其他新产品替代，也是列入限制类产品和项目的依据。例如，力车胎项目、林丹生产项目、以六氯苯为原料的五氯酚钠项目和钾胺磷、对硫磷、久效磷等高毒农药原药。 依法淘汰落后的工艺和产品 记者注意到列入《目录》淘汰类项目的有：安全环保达不到国家标准的成品油生产装置，100万吨/年及以下生产汽煤柴油的小炼油生产装置，1万吨/年及以下的干法造粒炭黑生产装置，1000万吨/年以下的黄磷生产线，5000千伏安以下（1万吨/年以下）电石炉及开放式电石炉，生产氰化钠的氨钠法及氰熔体工艺，高中温钠法百草枯生产工艺，甲基溴生产装置以及含滴滴涕的油漆生产工艺等29个项目。 白颐指出，列入淘汰类的29个项目全部是国际、国内政策法规已明令淘汰的工艺和产品，以及采取落后工艺的生产装置和产品，高耗能、高污染，违反国家资源利用和环保法规的产品和项目。例如，甲基溴生产装置就是根据国家履行国际公约总体计划的要求进行淘汰的。 国家将出台一系列措施护航 白颐强调，促进化工产业结构调整，逐步落实《目录》，国家将有一系列的保障措施。例如，对于鼓励发展的项目，将按照国家有关投资管理规定进行审批、审核或备案；各金融机构将按照信贷原则提供资金支持；在投资总额内进口的自用设备，除财政部发布的《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列的商品外，继续免征关税和进口环节增值税。 对于限制类项目则禁止投资，投资管理部门不予审批、核准或备案，各金融机构不得发放贷款，土地管理、城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商部门将不予办理有关手续。对于淘汰类项目，也将禁止投资，各金融机构则停止各种形式的授信支持，并采取各种措施收回已发放的贷款。各地区、各管理部门将采取有力措施，监督各相关企业按规定限期淘汰。在淘汰期限内，国家价格主管部门将提高供电价格。对国家明令淘汰的生产工艺技术、装备和产品，将一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用。 解读数字内容产业的发展战略 国家发改委宏观经济研究院曾红颖 数字内容产业也称内容产业、信息内容产业、创意产业，最早正式提出“内容产业”（contentindustry）概念的是1995年西方七国信息会议，1996年欧盟《信息社会2000计划》进一步明确其内涵，包括制造、开发、包装和销售信息产品及其服务的行业。我国“十一五”规划纲要明确提出，鼓励数字内容产业发展，积极发展信息服务业，但是对数字内容产业的定位还没有形成统一的认识。 具有战略性产业特点 数字内容产业是一个以创意为核心、以数字化为主要表现形式的新型产业群，具有基础性、高成长性、正外部性三大特征。许多经济发达国家都由政府出面规划相关产业发展战略，内容产业已经成为政府调整经济结构的杠杆之一。 综合来看，数字内容产业具有以下几个构成要素：第一，它是在传统的媒体印刷品、电子出版物和音像传播基础上发展起来的，大致相当于我国的文化产业和信息资源开发产业。第二，内容产业的核心竞争力来源于创意。第三，网络是内容产业的传播模式，是价值链的重要构成部件。第四，产业基础比较好。在美国，内容在信息产业的销售额比重接近50%，而以信息产业为代表的新经济正是美国增长模式的根本和支柱所在。从英国的情况看，内容创意产业产值仅次于金融业，是第二大产业。有研究专家估算，全球创意产业每天创造的产值高达220亿美元。因此，我们必须统一认识，把数字内容产业作为基础性产业来谋划和推进。 同时，还要从战略产业的高度认识信息内容产业的定位，信息内容产业作为高成长性、高附加价值产业有很强的正外部性。它对社会的作用渠道分为三条：一是产业发展直接的增量效应；二是作为新一代增长源头的带动和结构调整效应；三是它的隐含效应，即能够创造良好的环境，体现文化生产力和国家形象，创造地区良好的投资软环境和条件。 从相反的方面看，信息内容产业发达的国家，利用网络的便捷性，使文化帝国主义无处不在。如果不采取发展本土信息内容产业的政策，就不能维护一国文化认同性，这实际是一个主权问题。从这些角度就不难理解为什么世界上几十个国家都纷纷制定信息内容产业发展规划。 统一规划协调是关键 内容产业是一个组合的产业群，对它的发展必须做通盘的总体考虑，包括管理机制和产业发展阶段重点。从内容产业发展比较好的国家看，有一个综合部门协调相关的工作，从而形成统一的产业发展政策。目前世界上主要有三种内容产业协调模式： 第一种是澳大利亚部长联席会模式。澳大利亚在1994年提出创意国家战略时就把文化事业和创意产业的发展结合起来，16个单位组织成立了传播、信息科技与艺术部长联席会。在部长联席会中，传播、信息科技与艺术部是政策制定单位，其职能就是为内容产业创造良好的环境，提供必要的政策支持，其下设澳洲商业基金会，为产业发展提供金融支持。其他15个部门或机构是政策推广宣传执行单位，有政策建议权，澳大利亚的创意国家战略开展得有声有色。第二种是英国模式，成立文化媒体体育部，由专一机构统管内容产业发展。第三种是日本模式，由通产省负责综合协调内容产业发展。 从国外产业发展和政府作用看，政策促进对内容产业的发展非常重要。协调模式可以多种多样，但只有统一规划，才能对产业有整体的把握，选准突破点。我国“十一五”规划明确提出鼓励数字内容产业发展，涉及的内容产业管理相关职能部门包括文化部、教育部、信息产业部、中宣部、发改委、国家体委、广电部等，需要建立一个协调机制，对产业的发展重点要有综合考虑。目前，我国的数字内容产业定位动漫产业为重点领域，缺乏竞争优势，而在线教育、电子出版、传播与咨询的整合值得认真谋划。 需要内容和技术双翼支撑 在新的数字内容产业中，内容是主要的驱动力和最重要的资产。在全球交互的电子内容行业，存在几个新的范式转变，这种新的转变导致了一些新的变化。内容产业将被需求驱动，而不是技术驱动。用户是最终服务的决策者，而不是被动的被引导者。内容在数字媒体中处于核心竞争力的地位，在媒体互动、安全交易系统、用户互动、低价加速接入、宽带等领域需要令人满意的技术解决方案。因此说，内容产业的发展既需要内容，同时也需要技术，是双翼支撑的。这种新的发展范式，要求人才、金融、法律的配套。 |
