“十一五”以来，山东省菏泽市坚定不移地走可持续发展之路，不断加大环境保护和生态建设力度，以铁腕治污改善环境质量，通过科学发展打造生态家园，环境质量明显改善，环保工作取得很大进展。 上下齐心--努力构建环保工作大格局 菏泽市委、市政府坚持科学发展观，始终高度重视环保工作，将环保工作作为落实科学发展观的重要举措，在全市上下构建了党委领导、政府负责、人大政协监督、部门齐抓共管、全社会广泛参与的环保工作大格局。 菏泽市委常委会、市政府常务会议把环境保护工作列为重要议题，多次专题研究，市委、市政府主要领导亲自部署，亲自安排、调度环境保护各项工作，并亲自参与环境执法专项行动。市委常委会研究出台了《县区经济工作实绩考核办法》，将环保指标作为重要考核内容和督察工作重点，与各县区政府经济实绩和工作政绩挂钩，实行环保“一票否决”. 市人大常委会多次开展水污染防治情况执法检查，市政协组织委员开展视察调研。环保部门作为水污染防治的主管部门，全力投入治污工作。市委办公室、市政府办公室、市纪委、市委宣传部、市城建局、市水利局、市经信局等相关部门全力配合，打造环保整体合力，为推动环保工作扎实开展提供有力保障。 坚持以集中会战形式强力推进淮河流域治污工作，菏泽市成立了由市委书记和市长共同任指挥长，15位市级领导任副指挥长，20位县区党政“一把手”及22位市直有关部门单位主要负责人为成员的指挥部，14位市委常委分包全市8县两区。同时，还逐步完善落实了领导责任制、联合执法制、挂牌督办制、定期通报制、网络监测制、责任追究制等长效机制。 为加强农村环保工作，菏泽市从2008年开始，先后在全市168个乡镇（办事处）成立了149个环保所，进一步加强了对基层环保工作的组织领导。 加大投入--实施“治用保”流域治污策略 加快治污基础设施建设。完善“治、用、保”流域治污体系，发挥流域治污系统协同作用。根据国家淮河流域及南水北调治污规划要求，菏泽市2011年规划建设了16类、396个重点治污项目。截至2011年11月，360个已经建成，占总数的90.9%,其余正在加紧建设。 坚持以“治”达标，要求列入“十二五”淮河流域水污染防治规划的28个工业治污项目，全部实施废水治理再提高工程。目前，16家工业企业废水治理再提高项目基本完成。全市9座城市污水处理厂全部进行升级改造，确保稳定达到一级A排放标准。不断加快配套管网建设，全市城市污水管网配套建设总里程达到800公里，今年计划新增污水管网130公里，目前已铺设污水管网120余公里，全部建成后，生活污水和工业废水将得到有效收集，全市9座城市污水处理厂满负荷运转率和城市污水集中处理率将达到90%以上。规划建设的22处乡镇污水处理站和垃圾中转站正式运行后，每天将新增污水处理能力6万多吨。 确保以“用”增效，要求工业企业最大限度实现污水资源化，每个污水处理厂都必须有中水回用项目，建成运行的9座污水处理厂都建成了中水回用工程，中水回用量达每日13万吨。今年又规划建设了总投资3000多万元的8座河道应急事故拦河闸和1座河流截蓄导工程。 坚持以“保”固基，规划建设了10处人工湿地，计划投资12亿元。其中赵王河公园人工湿地、单县东沟河人工湿地、曹县四季河人工湿地等8处基本完成。建成后，水域总面积可达1.33万亩，应急蓄水能力782万立方米，削减化学需氧量、氨氮分别为4500吨、550吨。 加大环保投入力度。“经济欠发达，环保不能欠发达，再穷不能穷环保，再难不能难环保。”菏泽市委、市政府在环保上舍得花本钱，舍得下力气。投资15亿元，县县高标准建设了城市污水处理厂和中水回用工程。建设污水管网已突破900公里，污水处理厂满负荷运行率达到85%以上。 “十一五”期间，除污水处理厂建设外，仅治污项目环保投入资金近10亿元。2011年，菏泽市规划建设的16类、396个重点治污项目计划总投资29.4亿元，市财政拨款3000万元，每个县投资两亿多元，共21.9亿元，企业自筹和社会资金7.5亿元。其中10处人工湿地工程投资12亿元，22处乡镇污水处理站建设投资7000万元，市环境应急平台建设投资800万元，8处拦河坝投资2400万元；县区污水处理厂的升级改造、重点企业和污水处理厂视频监控系统及污水处理厂进出口安装重金属在线自动监控设备所需资金由企业负责，总投资7.5亿元。 随着经济快速增长，菏泽市环保投入也大幅度增加，据初步核算，全市每年对环保的投入约占当年GDP的2%左右。 强化监管--构建环境安全防控体系 为确保企业稳定达标排放，菏泽市不断强化环境监管，加大环境执法检查力度，严惩违法排污行为。在进行全覆盖、无缝隙、全天候日常监管基础上，每月开展一次环保专项行动，采取有组织无规律，不定时、回头看等多种方法进行暗查。在2011年开展的6次专项行动中，共对672家（次）重点污染源进行了检查，查处违法企业37家（次），对29家（次）进行了经济处罚，对6家企业给予警告。 建立健全环境在线自动监管体系，不断增强环境预警监测能力。市、县（区）两级财政及企业共投资7000多万元，建立了基本覆盖全市的环境监控网络。全市主要河流出境断面共安装了10座水质自动监测站，105家市控以上水污染企业和26家大气污染企业安装了在线监测仪器153台（套）并全部实现了省、市、县、企业联网。42家重点污染源及城市污水处理厂安装了实时高清视频监控系统；升级改造了市环境安全防控应急平台和市环境网络舆情自动在线监控系统，形成全天候、全覆盖的环境在线监控网络。 打造企业环保“十个一工程”,提升企业治污能力，最大限度降低环境风险。自2010年开始，菏泽市确定在全市市控以上企业全面实施以建设“一套技术水平先进的治污设施”等为主要内容的环保“十个一工程”. 环保“十个一工程”即每个排污企业都要具备一套技术水平先进的治污设施、一套中水回用工程、一套固废处置系统、一个规范化的排污口和生物指示池、一套在线监控系统、一个应急事故池、一套科学的应急预案、一个标准化的化验室、一台精细准的台账和运行记录、一支水平较高的环境管理队伍。市环保局专门制订了详细的环保“十个一工程”考核标准。 通过近两年努力，全市市控企业综合治污能力和综合管理水平得到了全面提升，企业外排废水达标率明显提高，企业环境应急能力和应急防范体系建设明显增强，形成了一套先进的环境保护工作管理体系。 提升环境标准要求。自我加压，提前执行新标准，提升环保整体水平。要求全市所有企业外排废水自2012年1月1日起提前一年稳定达到《山东省南水北调沿线水污染物综合排放标准》修改后的标准（山东省2013年1月1日起执行），即企业外排废水中化学需氧量≤60mg/l、氨氮≤10mg/l、5日生化需要量≤20mg/l、悬浮物≤30mg/l、色度≤30倍、动植物油≤5mg/l. 为确保新的排放标准按时执行，从今年8月开始，菏泽市政府决定对全市所有外排废水的企业实施限期治理，全面提升治污水平。按照规定，自2012年1月1日起，凡外排水污染物达不到新的水污染物排放标准的企业，市、县环境保护主管部门将依法进行处罚，并依照《中华人民共和国水污染防治法》和《限期治理管理办法》，由县（区）人民政府对未完成限期治理任务的水污染企业，一律实行停产治理。通过执行最为严格的环境排放标准、实施严厉的执法手段、落实严格的环境保护措施，努力提升环保工作水平。 成效显着--经济发展与环境保护实现双赢 强有力的措施，换来累累硕果。资料显示，2000年菏泽市GDP仅208.6亿元，2010年GDP增至1145亿元，增长5倍。废水排放量不断增加，河流水质却不断改善，2000年前后，菏泽市3条主要河流出境断面水质化学需氧量浓度年均值平均在300mg/l以上，经过治理目前3条主要河流出境断面水质化学需氧量浓度年均值稳定在25mg/l以下，实现了稳定恢复鱼类生长的目标。 经过10年努力，通过科学治污，菏泽做到了环境保护与经济社会发展双赢，确保了一泓清水向东流。 |
