| 湖南省是“有色金属之乡”，其重金属污染严重。根据《长江中下游领域水污染规划（2011-2015年）》显示，汞、镉、总铬、铅、砷等排放量分别占长江中下游排放总量的55%、81.1%、46.8%、77.6%和70.6%。 作为第一个获国务院批准的重金属污染治理试点方案，《湘江流域重金属污染治理实施方案》（以下简称《方案》）实施将近一年。 《方案》提出，涉重金属企业数量和重金属排放量比2008年减少50%。“重金属的治理面临诸多难题，比如关停淘汰、搬迁企业涉及到地方经济发展、职工安置及补偿等社会敏感问题，历史遗留问题多，清洁生产及部分治理技术不成熟，投入太大及资金筹集困难等。”全国政协委员、湖南省环保厅副厅长潘碧灵对本报记者表示。 就资金筹集困难这一问题，潘碧灵建议，国家应提高中央预算内资金支持比例，应由目前的30%提高至60%或60%以上，并请求国家发改委比照产业类债券发行标准，允许发行湘江流域重金属污染治理专项债券。 “推进速度太慢了” 《21世纪》：《方案》实施将近一年，进展如何? 潘碧灵：自2011年3月国务院批复《方案》以来，湖南省政府出台了《〈湘江流域重金属污染治理实施方案〉工作方案》、《湖南省重金属污染治理项目管理办法》、《湖南省重金属污染治理规划实施考核办法》，批准了“重金属污染治理省级配套资金筹措方案”，每年将筹集省级配套资金4亿元用于重金属污染治理。 根据“保民生、控源头、还旧账、强监管”的防治路线，以及到2015年湘江流域涉重金属企业和重金属污染物排放量均减少50%的目标，为改变有色、化工等涉重金属行业“散、小、乱”的状况，湖南省加大了产业结构调整力度，湘江流域已淘汰关闭涉重金属企业661家，启动重金属污染治理项目83个，总投资达97.2亿元，落实中央和省级重金属污染治理资金18.369亿元。 建议发行专项债券 《21世纪》：很多有色金属企业都是“一五”、“三线”建设时期布局的中央、省属骨干企业，为经济发展做出过巨大贡献，但也遗留大量重金属污染。那么对这些历史遗留问题怎么处理？ 潘碧灵：现在，这些企业多数已破产，遗留污染主要由当地政府治理。目前已批复的49个治理项目中，28个以地方政府为责任主体，总投资42亿元，中央预算内资金支持比例30%，地方配套资金压力很大，因此我建议，请求国家提高中央预算内资金支持比例至60%或60%以上。 《21世纪》：湘江污染的治理所需资金较大，那么总体需求有多大？这笔钱从哪里来？ 潘碧灵：湘江流域重金属污染治理涉及927个项目，估算总投资595亿元，任务很重，地方财政压力很大。在中央支持和地方配套之外，我们建议，能否以湘江流域重金属污染治理为主题，申请发行专项债券，请求国家发改委比照产业类债券发行标准。 我们的建议如下：适当降低发行门槛，允许湘江流域重金属治理专项债券规模超过净资产40%的上限，放宽发行主体三年连续盈利的要求；创新债券发行方式，以滚动方式在湘江流域长沙、株洲、湘潭、衡阳、郴州等地发行，缓解各地市治污资金压力；简化审批环节，湘江流域重金属污染治理是重大环保项目，建议参照保障性住房项目发行债券享受绿色通道的做法，简化审批环节，加快审批进度。 |
