重金属污染防治挑战何在？！

　　造成重金属污染事件的原因

　　地方政府责任缺失。铅和其他有色金属冶炼一直是关系国计民生的基础行业。由于此类企业给地方财政上缴高额利税，加上部分地方政府存在重经济、轻环保的思想，造成环保部门在此类项目环评审批、环保验收、环境监管等方面，不同程度受到地方政府的干预或约束。有些涉重项目未批先建、边建边批或未经环保“三同时”验收就擅自投产，本是违法违规行为，一些地方政府却多方协调，施加压力，通过补办手续使其合法化；有些涉重项目难以审批，地方政府与企业联手跑关系搞变通，使其审批权限下放。面对企业违法排污事件，一些地方政府成为企业的保护伞，通过变通政策打擦边球，甚至开绿灯，最终大事化小，小事化了，不了了之。

　　企业环境意识薄弱。近年来我国涉重企业产能不断增加，但部分企业工艺装备仍然相对落后，环境管理水平较低。虽然一些铅锌冶炼企业相继进行了技术改造，但总体来说在污染防治方面与国外先进水平差距仍较大，在二氧化硫回收、设备密封除尘、自动化作业等方面仍有差距。我国仍有很多小企业基本采用淘汰工艺生产，还有一些涉重企业虽然引进了先进技术，但缺乏先进的环境管理理念和经验，往往只重视生产，追求经济利益最大化，对污染源的控制以及对厂区周边水、气、土壤监测没有严格要求，忽视了对周围环境和群众健康的保护。

　　累计污染原因明显。由于重金属污染具有长期性、累积性、隐蔽性、潜伏性和不可逆性等特点，长期累积造成企业周围土壤和纳污河流局部河段均受到污染，河流底泥、土壤中重金属含量呈现明显的累积性增加趋势。例如某冶炼企业是一家上市公司，铅冶炼生产工艺持续改进，同时也带动周边冶炼企业工艺、技术、装备水平大大提升，达到国际先进水平，走在全国铅冶炼行业前列，却仍然成为当地儿童血铅超标的污染源。环保部门调查后认为，当地铅冶炼企业含重金属粉尘多年来有所累积，特别是上世纪90年代采用烧结锅、烧结机工艺时造成大量铅烟尘排放，加上生产原料和废渣在运输过程中扬散流失，造成铅、镉等重金属及其氧化物在周边环境中沉积，对环境和人体健康产生影响。因此，在铅冶炼等涉重企业较为集中的地方，不仅要关注企业生产中的“三废”排放，还要重点关注重金属污染积累对环境的危害。

　　重金属污染防治存在的问题

　　目前，国家和相关部门高度重视重金属污染防治工作，制定了一系列政策。但对于基层环保部门而言，在具体落实这些政策和制度时仍存在一些问题。

　　涉重企业环境防护距离界定问题。我国《铅锌行业准入条件》2007年3月正式颁布实施，规定“大中城市及其近郊，居民集中区、疗养地、医院和食品、药品等对环境条件要求高的企业周边1公里内，不得新建铅锌冶炼项目，也不得扩建除环保改造外的铅锌冶炼项目。”而大部分铅冶炼企业建厂均在准入条件出台之前，原有老企业如何确定环境防护距离及要不要执行此标准，并没有明确规定。而且现有冶炼企业工艺装备水平参差不齐，排污强度不同，如果执行一样的防护距离标准，可能有失公平。另外，污染不可能因为人为划定的界线就戛然而止，1公里的防护距离是否能够绝对保障环境安全说不清。

　　污染源达标与环境质量超标问题。大部分铅冶炼企业从2000年起逐步淘汰污染严重的烧结锅工艺，之后至2006年均采用烧结机加鼓风炉炼铅工艺，增加尾气制酸系统，属于国家产业政策允许范畴。2007年《铅锌行业准入条件》出台后，一些地区为了进一步加快产业结构调整，加强环境保护，又抬高了行业准入门槛。目前济源市已要求所有企业彻底淘汰烧结机工艺，通过技术升级，全部采用生产效率高、能耗低、资源综合利用效果好的富氧底吹先进炼铅工艺。从近5年环保部门监测数据来看，这些企业主要污染物排放均能够满足国家标准，但周边环境重金属超标现象仍然存在，说明企业排放标准与环境质量标准可能存在一定差异。

　　涉重行业现行技术标准不足。近年来，我国工业化发展迅速，但一些行业标准和配套政策出台滞后，重金属行业污染防治的基础研究落后于产业发展。有色冶炼行业清洁生产标准出台滞后，重金属污染物排放标准中有些污染因子缺失，特别是土壤重金属污染防治从2007年才开始全国性普查，对土壤污染现状的掌握和修复技术研究明显不足。另外，对重金属污染累积效应重视不够，基础研究落后往往导致短时没问题，累积出问题。