6月19日中国电镀协会一行11人, 在美国电镀协会的帮助下,访问了美国环境保护总署(EPA)。一座不起眼的大楼，两个不大的门脸，这就是赫赫有名的美国环境保护总署。经过门口安保人员的安全检查后，我们就进入了美国环境保护总署的办公楼。 在一个装饰远不奢华的小会议室，我们一行11人坐了下来。环境保护总署来了六位官员。首先是总署的职位比较高的环境执法办公室的官员介绍了总署的组织系统，工作任务，国际合作等概括，然后由负责大气、水，固体废弃物的官员分别介绍自己的工作。 一、环境保护法规 美国的环境保护法规的目的非常明确，保护人类的健康，捍卫人类赖以维生的环境:空气、水和土地。 考察一个环保部门一个地方政府的环保的责任，就是看它的环境是不是改善了，污染水平是不是降低了，人们的健康是不是改善了。 所有的法规重在执行，技术可行性和经济可行性以及执法的可行性，没有可执行性的法规等于是浪费人力和物力，制造腐败，而对环境保护没有任何意义。 二、环境保护执法 环保署超过75%的官员在全国各区域分署或外地办事处执法，只有25%的官员在总署工作，超过90%的稽查工作由地方政府进行。 地方政府制定自己的环保法律，但不得低于联邦政府的标准。 一般而言，自觉守法的为5%，不守法者为5%，90%的企业是采取观望态度，如果守法的成本高于违法的成本，就会倾向违法，如果违法的成本高于守法，就会倾向于守法。执法要形成威慑，创造气氛使人民选择守法而不是违法，要有令人可信的违法侦测率，对违法做出迅速而确实的反应，及时处罚或制裁，对违法者形成威慑，让每一违法者感觉自己就是受处罚的前三名。让违法的成本远远高于守法的成本。 三、环境保护法规和标准 一项法规例如排放标准，有两个原则，其一是技术可行性， 是不是成熟技术，能不能可靠的稳定的实现要求达到的技术指标，也就是有没有技术可行性;其二是经济可行性，企业和社会能否足以承担达到要求指标的成本，不会造成企业成本过高，无法负担，严重影响企业的竞争能力和市场份额。 对于环境保护的标准和法规，要进行评估和修订，不但要考虑技术可行性也要考虑经济可行性。只有在具有上述两项可行性的前提下，法规或标准才具有可执行性。如果一项标准和法规的执行率达不到12%，说明这项规定不合理，应废弃或重新修订。气体排放标准，每八年进行一次评估和修订，水和固体标准，每五年进行一次评估和修订。 电镀废水的排放标准分为直接排放到地表水的标准和经过污水处理厂间接排放的标准，前者比后者要求更高。美国环境总署的排放标准还是70年代的标准，但已经可以满足环境保护的要求。 美国电镀企业的污染重点放在六价铬离子的防护和治理上，以前要求每年控制六价铬的排放为900磅，现在已下降到200磅以内，一方面是由于污染工业转移了，另一方面是经济危机，产业规模缩小所造成的。六价铬镀铬在美国现在还是很普遍。 污染源按照重点源和面源分类，污染排放超过25吨/年的作为重点监控的重点源，小于25吨/年作为面源，则作为一般监控的对象。 PROS在美国还没有禁止使用，估计三年内将全面禁止。 环保总署在克林顿执政期间制定了环境保护的规划，但是到布什执政期间停止了，奥巴马执政后又开始恢复。说明他们两党轮流执政的体制下，有些政策也有不连贯的时候。 美国的所有生活废水都必须进行处理达标后才能排入地表水, 但是对于电镀废水没有COD的指标限制,可能是他们的总水体容量大,而电镀废水的COD总量比较小吧。 四、总结 从美国环境保护总署访问归来，最大的感想是，美国的环境保护法规和标准以及执法机构的设置都是从可执行性出发。 没有可执行性的法规和标准就是浪费人力物力，制造腐败。 同时官商分离，官商绝不可搅在一起，避免出现权钱交易，利益输送。负责环境执法的机构不能也不应该参与任何公司和项目的商务运作和变相的利益输送。考察一个环保部门一个地方政府的环保的责任，就是看它的环境是不是改善了，污染水平是不是降低了，人们的健康是不是改善了。而不是看发表了多少文件，处罚了多少违法事件。 |
