| 近年来国家不断加强重金属污染的防治，全国各地都在规划建设表面处理集中区，而无锡洛社金属表面处理工业园区作为全国设立较早、规模最大、镀种齐全、执行排放标准最严苛(GB21900-2008表三)的电镀园区，也在持续不断地改进，并找到了一条适合区域实际、可持续发展的道路。 以下结合无锡洛社金属表面处理工业园区建设管理的实践，就电镀园区可持续发展提供几点参考建议： 一、电镀园区的规划定位问题 首先，电镀园区规划主体最好是县、市级以上政府。在整个制造业中，电镀是一个产业关联度很广但经济总量很小、环保投入和环保责任又特别大的行业。对财力不足的县、区、镇政府而言，建电镀园区吃力不讨好、积极性不高。另外综合产业基础、自然条件等因素考虑，也不是所以区县以下都有必要建设电镀园区。所以应以县市级以上政府担当电镀园区规划的主体，并统筹考虑区域平衡和配套政策。 其次，电镀园区规划定位要符合地区实际。园区规划方案必须请专业单位编制。在园区选址上，必须先远离敏感水源、远离居民集聚区，然后再选择交通、水电配套好的地方;在园区布局上要注重集约化，统筹规划厂房布局、管网铺设、集中配套服务设施等，实现资源的高效利用;在园区的产业定位上，必须围绕地区的制造业发展战略进行招商，注重产业链延伸，致力于形成自身特色和差别优势;在项目准入上，必须坚持审批门槛，不搞低水平重复，不搞简单的集中归并。 第三，电镀园区规划时必须统筹考虑企业接管标准和污水厂治污工艺。企业接管标准定得高一点固然会减轻污水厂负荷，但会加重企业生产成本;企业不按接管标准排放不仅给园区监管部门带来压力，而且也让污水厂找到推脱责任的理由;接管标准定得过低，不利于减排和资源循环利用，污水厂成本和风险也会大大提高。所以在规划电镀园区时，园区企业接管标准和治污工艺选择必须慎重，经充分论证并确保普遍能遵守。 第四，在规划电镀园区的同时政府相关部门应出台有效的政策机制。一是要建立园区外分散电镀企业(作业点)停止新、改、扩的机制和搬迁淘汰机制，给园区内电镀企业良好的竞争发展环境。二是对园区内电镀企业制定利于节能减排、资源循环利用的促进机制，有利于电镀企业的转型升级。三是要建立对电镀园区建设单位和园区企业环境保护持续的财政扶持机制。 二、电镀园区建设过程中应注意的主要问题 一是必须严格上下水计量和总量控制，杜绝偷水、偷排、超排等问题。上水计量能基本防范入园电镀企业偷排问题，但有个别企业会私挖水井、私接水源等偷逃污水处理费;企业超过环评许可排放就会使污水处理超容超排。现在从技术上已经可以实现上下水计量，并能实时获取动态数据。 二是必须严格雨污分流、分质排放，避免串排、混排和检查难、维护难问题等问题。雨污分流、分质排放概念大家都知道，但执行过程中企业总会有意无意接错管，或者雨污分流分隔不彻底;深埋的管道未按图纸施工，或者质量不过关，时间久了出现渗漏却难以查找、难以维护。为此，无锡洛社金属表面处理工业园区和企业2011年以停产整治和投入上亿元的代价对污水管网实施了彻底整治，地埋的所有管网(包括车间内的雨水管)停止使用，镀槽和管道全部在地面以上架设，在施工过程中园区环保人员全程监督，这样看得见、说得明，易检查、易维护。 三是必须掌控治污系统、确保投入，防止调控难、达标难问题。污水处理中心是表面处理专业园区的心脏，污水厂先进可靠的治污工艺、合理的污水处理价格、和谐共赢的运管机制是维持电镀园区可持续发展的重要基石。如果电镀园区污水厂由私营企业垄断经营，私营业主追求经济利润最大化的本性很难确保污水处理工艺技术持续的先进性、适应性、有效性，而政府或园区管委会又因其的垄断地位，对污水厂的监管软硬难施，对污水处理收费标准定价难调控，接管企业和污水厂关系矛盾长期无法调和，到头来吃亏的是企业，破坏的是环境，失信的是政府。所以在污水厂的投建上要慎用市场机制，尽量由政府和集体投资。 三、无锡洛社金属表面处理工业园区现行有效的运管机制参考 一是建立园区ISO14001管理体系并有效运行。按照ISO14001标准，建立园区环境管理体系，对园区环境环境因素、环境目标指标、“三废”监管、危化用品监管、环境监测、等都形成文件化的规定，建立园区专门的环保、安保和物管队伍，每年按体系要求进行评审和不断改进。 二是建立园区业主大会和业主委员会，让企业共同参与园区建设管理和重大事项决策。2011年我园区专门制定了无锡洛社金属表面处理工业园区业主大会章程，选举产生第一届业主委员会。只要涉及园区废水总管网改造方案、环境基础设施建设资金筹措、环保工程招投标、污水收费定价等重大事宜，都让业主委员会参与讨论，形成一致意见后请全体业主表决并形成决议。一年来的实践证明，此种模式是行之有效的，业主委员会和各企业业主的广泛参与使园区的环保决策公开透明，各项举措的执行力明显提高。 三是建立园区环保责任分段负责的管理机制。2011年园区管委会为进一步明确各方环保职责，将各项监管措施落到实处，制定出台了园区环保工作责任管理办法，将园区环保工作按污染源头、管网传输系统、污水处理、河道排放分段归口至企业和相关部门，提出了整治要求和处罚措施。此举有效解决了各方环保职责不明、责任不清，出现问题相互摊诿、责任难追究等问题。 四是成立园区环境监测机构，强化环境日常监测。出资成立园区环境监测服务有限公司，并获得省质量技术监督局资质认定证明书，对园区三废监管人员定期不定期抽检的企业接管废水和污水厂排放水质进行化验监测，第一时间掌握企业排放废水的浓度，对超标排放企业采取相应的处罚措施，可规范企业的自觉达标排放行为。 五是建立政产学研合作交流机制，促进园区转型升级。一方面加强电镀企业与大专院校、专业机构的交流合作，推广应用环保新材料、新技术，开展共有难点问题的科研攻关，促进企业节能减排增效。另一方面加强行业间的交流合作，参与电镀协会年会等活动，接待外来参观团体，交流园区建设管理经验，扩大园区知名度。另外加强园区对外宣传，树立园区新型电镀环保形象，逐步扭转公众对新型电镀认识的不足，以争取社会各界对电镀园区的支持。 六是强化园区运行保障机制。电镀园区对水、电、汽等生产要素和污水处理稳定运行的保障要求较高。无锡洛社金属表面处理工业园区成立专门的能源服务公司和物业服务公司，在企业用电、用水和用热方面提供优质服务。目前园区还计划利用园区污水深度处理厂增加重金属污水应急处理设施，确保企业非因园区因素使正常生产受到影响，从而树立一个对企业负责、对百姓负责、对政府负责，让企业放心、安心，可以信赖的园区形象。 |
