| 《重金属污染综合防治“十二五”规划》中，在重金属治理手段上，逐渐从过去单纯的末端治理向源头预防、过程阻断、清洁生产、末端治理的全过程综合防控理念转变。“这意味着要从源头上减少企业在生产过程中的重金属排放量。” 环境保护部环境规划院副院长吴舜泽这样表示。 关键在源头控制 要从源头控制重金属污染，这一点成为业内专家的共识。有专家指出，重金属污染主要是产业不健康发展所导致，因此需要先遏制源头恶化的趋势，其次才是利用外来技术进行修复治理。 “如果在修复的同时企业还在排污，那么修复发挥作用的空间就会很小。现阶段应该是把污染源的综合治理、源头的减量工作当做首要任务。”吴舜泽表示，“十二五”期间重金属防治工作最重要的一点就是针对企业的污染防治。 吴舜泽认为，在此过程中，应理顺企业主体责任与监管部门监管责任之间的关系。“"十一五"以来，我们更多地强调政府的责任，而未落实相关企业的主体责任，这是造成企业重金属污染问题比较严重的主要原因。” 以企业自行监测为例，企业应该对重金属排放情况进行监测，并向环保部门报告数据，向社会公开有关情况，以引入社会监督机制。然而这些本应该由企业自觉完成的工作，很多却由政府包办。这恰恰是企业作为责任主体与政府作为监管主体之间的角色混乱造成的。 应推进产业升级 目前，涉及重金属污染的行业主要集中在有色金属采选与冶炼、铅蓄电池、电镀、皮革等行业。未来，这些行业将是产业优化升级的重点。 在分析重金属污染现象时，吴舜泽提醒，行业内技术水平不高的小企业为数不少，这是造成我国重金属污染情况严重的重要原因之一。因此，通过行业综合调控、淘汰落后产能，成为降低重金属污染风险和态势的必然途径。 据介绍，最近几年，尤其是2011年，全国部分涉重行业调整工作相对到位，特别是在技术改造工程和清洁工程方面，实施效果较好。以铅蓄电池为例，近几年行业加大整治力度，取缔关停超过80%的企业，使涉铅企业整体污染态势显著减轻。2010年与2007年相比，铅排放量明显下降。 在行业综合整治的措施中，一个重要思路是进行行业性的总量控制。这意味着，新建一个涉重企业时，必须淘汰掉一批落后企业。如要新上重金属排放量为1吨的产能，就要淘汰1.5吨或2吨的重金属排放量的相关项目，即施行的是一种“等量替代或减量替代”的办法。 目前，这一方法在涉及二氧化硫的电力行业、钢铁行业已经实施。实施大气污染联防联控的珠三角、长三角地区，也将采取这种方式。 重点支持区域防治 据介绍，“十二五”期间，国家重金属污染防治的重点之一，是在全国130多个重点防控区域建立污染综合防治系统，实施区域或地方防治。在这一过程中，每一个重点区域须明确其防治目标、防治要求等，并制定包括综合防治、淘汰产能任务、修复等在内的一系列方案。此外，中央财政将注入部分资金，支持重点区域防治工作。 吴舜泽建议，应适时引入第三方责任保险机制，这样，重金属领域的企业在发生事故后，可以通过商业性保险获得包括监测、环境影响修复以及人体健康保障等方面的部分赔偿，间接提高企业污染防控能力。 他同时强调，目前，全国重点区域综合防治工作取得了一定的成效，但在非重点区域仍存在重金属产业产能增加的苗头，一部分涉重产能有向中西部地区或落后地区转移的趋势，这需要引起足够的重视。 |
