| 上月底，期待了20多年的《环境保护法修正案(草案)》公布，社会公众可在9月30日前提交意见。面对新草案，环保人士充满期待。其中，关于“明确排污单位环保责任，提高违法成本”的提法引发业界热议。有亮点：企业自检污染物并公布 排污企业是环境保护的第一责任人。长期以来，一些企业超标、违法排放事件时有发生，被揭露后往往千方百计掩盖事实、逃避责任，反复污染现象屡禁不止。究其原因，还在于相关法律不完善，企业对环境污染承担责任不足。 草案明确，企业不仅要对减少排放污染物负责，还要为污染物影响公共环境质量承担责任。 草案新增四项新制度：一是环保责任制，要求企业负责人向职工代表大会报告环境工作并接受监督;二是企业自检公开制，企事业单位须按“国标”，安装使用监测设备，监测数据纳入国家监测体系并公布;三是限期治理制;四是排放污染物申报和收费制，规定按照排放污染物的种类和对环境的危害程度征缴费用。 有遗憾：“按日计罚”未被采用 “非法电镀行业一直是环保执法的重点和难点。然而，由于处罚力度不够，违法成本太低，对一些铤而走险的电镀厂来说不疼不痒，不足以制止其违法排放污染物。”宁波市鄞州区中心环境保护所所长王锋说，面对严重污染环境的电镀厂，执法人员只能没收其生产设备，处以最多10万元的罚款。 宁波市鄞州区环保局副局长张建明表示，根据现行 《环保法》，环保执法人员手中的执法权有限，发现环保违法事件后，执法人员只有督促其整改和给予处罚的权力，勒令企业停产还要经上级部门同意后才能执行，更无权追究违法企业的刑事责任。 环保人士坦言，草案有进步，也有遗憾。比如，环保部建议稿里“未完成限期整改企业按日计罚”、“查封、扣押企业涉嫌违法资产”等条款并未出现在草案中，难以从根本上解决企业违法成本过低的老大难问题。 有期盼：望各项条文更具操作性 “一部好的法律对于基层环保工作来说太重要了，希望新《环保法》早日出台!”鄞州环保人士对这部法律充满期待。 王锋说，希望新法增强条文在实践中的可操作性，细化归纳几类常见的环境违法行为，作出相应的处罚额度规定;同时，应加大对重大环境违法行为的处罚力度，可以列举几类适用于司法拘留和刑事处罚的行为。 有环保人士提议，修法过程中应考虑进一步丰富环境执法强制执行措施，比如，对于环境违法企业，银行不予放贷，工商部门不予办理年检等。 |
