| 浙江省温州市环保局在积极创新环境保护社会化过程中开拓企业环境管理新模式，自2010年正式实施行业协会参与环境管理试点以来，架起了环保部门和企业有效沟通的桥梁，强化了行业企业环保自律，得到企业的认可和欢迎。 行业协会助推环境管理 温州市是亚洲最大的合成革生产基地。然而，企业布局散乱，治污技术缺乏，导致异味刺鼻，污水乱排。 2000年，温州合成革商会成立。“环境保护是商会成立后的重要工作。”商会秘书长郑笃权告诉记者，当时国内没有合成革行业“三废”治理措施，国家也未制订废气排放标准，行业的污染治理一直是困扰企业和管理部门的难题。 2002年，在环保部门引导和支持下，合成革商会和同济大学等单位共同出资上百万元，研发DMF(二甲基甲酰胺)废气净化回收治理技术，并在温州人造革有限公司进行试点。 2003年3月，这项技术设备通过国家组织的专家论证。“上午专家论证会一通过，下午我们就联合市环保局召开技术交流现场会，无偿向全行业推广。”郑笃权说。 全行业安装废气净化回收装置并投入运行后，行业面临的生存危机解除了。 以往，浆料涂台是车间异味最大的地方，工人上班需戴防毒面具。改造后，原先工资最高都没人愿意干的活变成大家抢着干。 记者在现场看到，因采用负压装置密闭操作，浆料涂台已闻不到一丝异味，工人连口罩都不用戴。这一技术也由商会在全行业免费推广。 几年来，环保部门、商会、科研单位多次联手，对合成革企业的废水、甲苯、丁酮、二甲氨等污染进行治理。商会还与有资质的企业合作，采取了集中治理的办法，于2007年建成了合成革固废(残液)无害化处置中心。 2010年3月，温州市环保局出台了《行业协会参与环保管理试点实施方案》(以下简称《方案》)。 温州市环保局局长郑建海说:“行业协会在行业内有好的基础，有威信。我们把试点作为全市创新环境管理的一项重要举措，以实际行动支持行业发展，同时也请行业协会来帮助我们做好环保工作。” 环保部门善用协会监管 温州市场经济发育早，行业协会随着个体私营经济发展而自发地产生并健全起来。经过长期接触，温州市环保局认为可以尝试将政府职能向行业协会转移，鼓励行业协会参与环境管理。 包括温州市合成革商会在内，市电子电路行业协会、市电镀行业协会、市化工行业协会、市服装商会印染水洗分会及这5个社会团体在各县(市、区)的分支机构都被列入《方案》首批试点单位。 根据《方案》，行业协会主要参与3部分环境管理:一是由行业协会承接技术性、服务性职能，如操作工上岗培训、环评报告书(表)专家评审、环保治理方案评审等;二是就行政许可事项积极征求行业协会意见;三是向行业协会及时通报项目审批、许可证发放、行政处罚、排污费核定与征收等政府信息。 此外，《方案》还从组织保障、机制建设等方面进行了规定，并明确由市环保局领导一一对应联系试点协会。 行业协会参与环境管理，大大提高了行业企业环保自觉性。温州市环保局副局长王进光对这一点体会最为深切。“以前我们对企业说的最多的是‘你们要怎么样’，而行业协会面向企业说的却是‘我们要怎么样’。” 市合成革商会从企业环境管理人员中选出19位队员，成立了环保自查自纠宣传队，每周两次集中检查企业治污情况，帮企业找问题。几个月下来，这支队伍受到了企业的普遍欢迎。 而在温州经济技术开发区，当地13家合成革企业自筹65万元资金，购买仪器，聘用3名工作人员，建立了废气检测室，每月对企业废气采样检测，自查问题，自我整改，并委托开发区环境监测站进行日常管理。 王进光认为，行业协会参与环境管理，不仅有助于推进企业环保自律，对提高环保透明度、缓和政企矛盾、推动决策科学化都很有好处。“我们有什么大行动，上级出台什么政策，都在第一时间与行业协会沟通，再由行业协会进行传达布置，传递面广，传递效率高。而当行业协会碰到问题时，我们也会积极运用行政力量尽力帮助行业协会健康发展，真正形成‘政府减负、协会加强、企业受益’的多赢格局。” 深化合作不仅仅是治污 经过两年多的试点，行业协会在广度和深度上更多地介入到环境管理中。 成立于1988年4月的温州市电镀行业协会，多年来一直致力于行业集聚提升和产业的转型升级。早在2005年，协会结合环境整治要求，编印了《温州市电镀总体布局及发展规划》。2006年，温州市首个电镀园区——鹿城区后京电镀基地开工建设，由区电镀协会牵头，各电镀企业组成业主委员会，全面负责方案设计、厂房建筑施工、污染治理工艺确定等工作，并引进了专业治污公司对园区污水处理厂进行专业运营管理。 这一模式在温州市近两年的电镀行业大整治中得到借鉴和推广，并得到浙江省政府的充分肯定。 “现在我们重点抓入园后的环境管理，抓长效管理机制建设。”电镀行业协会会长董方钰介绍说，温州市瓯海区电镀园区内企业污水分质分流不清造成混排，加大了污水处理难度并增加了成本。协会协助区电镀协会和园区业委会，与运营公司共同查找问题，并从管理制度上建立起长效机制，组建电镀行业技术服务队，指导企业整治提升。 一些行业协会将目光瞄向了更高更远的层面。 针对环保电线电缆没有统一的国家标准、市场产品自标“环保”的乱象，乐清市电线电缆行业协会于2010年4月提出申请制定与实施环保电线电缆联盟标准。经协会牵头，由会长单位兴乐集团为主体起草，协会中26家企业自愿实施联盟标准。2011年1月，联盟标准实施，推动行业企业朝绿色环保方向转型。今年上半年，联盟标准被环境保护部科技标准司吸纳，上升为行业标准。 |
