| 2007年1月，原国家环保总局掀起“环保风暴”，河北省唐山市、山西省吕梁市、贵州省六盘水市、山东省莱芜市4个行政区域和大唐国际、华能、华电、国电四大电力集团除循环经济类项目外的所有建设项目被停止审批。这是国家环境保护行政主管部门成立几十年来首次启用“区域限批”这一行政惩罚手段。 区域限批是指如果一家企业或一个地区出现严重环境违规事件，环保部门有权暂停这一企业或这一地区所有新建项目的审批，直至这一企业或地区完成整改。之后，行业限批、流域限批等措施也陆续被采用。 通过实施区域限批，有利于促进产业结构的调整，实施国家的宏观调控政策。这项制度是环保部门能动用的最大限度的行政手段，有望在一定程度上打破“先污染后治理”的恶性循环。这项制度对促进我国生态文明建设，用行政手段平衡经济效益和环境保护，收到了较好的效果，实现了法律效果、社会效果、管理效果的高效统一。 然而，区域限批作为一种行政处罚手段，存在着立法不足的问题。有专家建议，应尽快将这一行之有效的制度以法律的形式确定下来，并进一步细化明确区域限批的条件、区域限批的主体和对象、区域限批的决定与实施程序、区域限批的救济途径等一系列具体问题。 因当地政府高度重视、迅速行动、积极整改，行政区域交接断面水质得到全面改善，浙江省环保厅、浙江省水利厅近日对永康市、浦江县、乐清市3县(市)解除了“区域限批”。 缘由:断面水质考核欠佳 今年4月27日，经报浙江省政府同意，浙江省环保厅、浙江省财政厅、浙江省水利厅联合向公众通报了2011年全省跨行政区域河流交接断面水质考核结果。 根据省政府2009年10月下发的《浙江省跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核办法(试行)》，宁波市、武义县等考核结果优良的23个市、县(市)分别得到50万元~500万元不等的奖励;而考核不合格的市、县(市)则被处以100万元~500万元不等的罚金。其中，永康市被处罚金500万元，浦江县200万元，乐清市、嘉兴市各100万元。 同时，这4地被实行“区域限批”。依据有关规定，省各级环境保护行政主管部门、水行政主管部门停止审批、核准这4地增加COD、氨氮、总磷等相关污染物排放的建设项目和新的大宗取水项目，停止设置新的入河排污口。 浙江省环保厅厅长徐震表示，实行跨行政区域河流交接断面水质考核这项制度，是为了把流域环境保护的责任真正落实到地方政府，是要真正把环境质量作为环境管理的主导目标。 触动:地方领导自查原因 这一结果在媒体上通报后，引起了社会各界的强烈反响。被处罚金并被“限批”的4个市、县(市)党委、政府主要领导深受触动。 4月28日，永康市政府召开紧急会议，分析原因、研究对策。永康因城镇、农村污水收集处理率偏低，镇、村一级的生活污水处理设施脱氮除磷效果普遍不理想，设施运行管理不到位，并且由于污水排放总量大，在上年降雨量大幅减少情况下，影响了交接断面水质。 而同处金华市的浦江县，则是受当地水晶加工、电镀、造纸、印染等重污染行业之累。去年它就被列入全省首批因交接断面水质考核不合格而实施“区域限批”名单。虽然县党委、县政府主要领导高度重视，去年就召开了全县水晶整治推进暨浦阳江水环境污染治理动员大会，但因诸多措施、工程建设需要一段时间才能见效，且畜禽污染依然严重，导致被再次限批。 温州所辖的乐清市则因为交接断面上游水产加工业和生活污水直排河道，造成水质考核不合格。市委、市政府高度重视，迅速召开专题会议，深入分析原因，研究对策。“五一”期间，乐清市召集乡镇、街道和部门主要负责人召开紧急会议，全面部署整改工作。 嘉兴市则因为是浙江省生猪养殖主产区，市区畜禽养殖总量有所增加，仍有许多畜禽养殖废水未经处理就近排放到本已不堪重负的内河，导致交接断面水质不合格。5月3日，在嘉兴市召开的全市生态文明建设会议上，市委书记李卫宁提出，生态文明建设要把水环境治理放在重中之重的位置，并亲自带头实行“河长制”，落实责任。 整改:高压之下频出重拳 环境整治，政府责无旁贷。各地纷纷强化政府责任，形成了由政府牵头，部门(乡镇街道)协作，社会参与的工作格局。 永康市成立了由分管副市长为组长，市府办分管副主任、环保局局长为副组长，各部门、乡镇负责人为成员的“区域限批”整改工作领导小组，强化镇(街道、区)交接断面水质监测通报制度，加大考核奖惩力度，建立起“市—镇—点”层层推进的流域水质保护责任体系。同时，投资1700多万元建设污水处理厂污泥处置项目，新建了垃圾焚烧电厂。 浦江县也进一步强化县域河道“江段长”责任制和主要支流监管联系制。同时，扎实推进18个村环境连片整治，对水晶等行业和浦阳江两侧的畜禽养殖场全面整治。 乐清市则成立了以市长为组长的领导小组，下设市政设施建设组、排污企业整治组、水产行业整治组等7个小组，建立起责任倒查、限时整改、督察考核三大机制，形成“区域限批整改百日攻坚”的高压倒逼态势。 解限:环境改善任务仍重 通过各项整改工作，永康、浦江、乐清3地交接断面水质得到了有效改善，部分污染物平均浓度同比下降多达40多个百分点，均已达到考核要求。政府开展的环境整治工作得到了当地群众的积极支持和认可。有鉴于此，浙江省解除了对这3个县(市)的区域限批。 解限并非意味着环保就是“一阵风”，从此就可以高枕无忧。之前，徐震分别对3地的政府主要领导提出了今后环保工作的更高要求。徐震希望，各地要从限批中真正受到触动，从解决突出环境问题入手，全方位整改巩固。 地处杭嘉湖平原河网的设区城市嘉兴市，正在更高的层面、更广的范围打响一场水环境治理攻坚战。 在市委、市政府分别召开常委会、常务会议和相关专题会议对水环境治理问题进行分析和研究后，嘉兴市出台了《关于加快推进水环境治理工作的若干意见》。近日，徐震和嘉兴市委书记李卫宁为市政府新机构——市水环境综合治理办公室揭牌，嘉兴环境治理将更加有力。 |
