在永康人的记忆中，2004年的那场“环保风暴”无疑是令人自豪的。当年，在短短3个月左右的时间里，共取缔小冶炼作坊1361户，清理面积达27.94万平方米。解决了3次整治、3次死灰复燃的老大难环境污染问题，全面遏制了已经延续了20多年的污染“顽疾”。鉴于在全面整治小冶炼污染工作方面的显赫战绩，2005年2月，浙江省环境污染整治工作领导小组奖励永康10万元。 如今，在拥有57万户籍人口、56万多名外来人员的永康，走在大街上，宣传环境和生态建设的灯箱广告牌随处可见，各处公园和村镇也设有各式各样的环保宣传橱窗，“建设美丽生态永康”的环保理念，正渗透在这座城市的各个角落。 从“户户冒烟”到又见蓝天白云 由于永康“百工之乡”的传统，从上世纪七八十年代起，许多永康农民纷纷“洗脚”上岸，办起了以家庭作坊式为主的生产车间。他们从外地采购废铝、废锌、废铜以及铝灰、锌灰、铜灰等工艺废弃物，采用土法工艺，经过熔炼，生产出铝锭、锌锭、铜材等五金产品。由于成本小、投资少、技术低、效益高以及不办证照、不缴税等特点，使小冶炼迅速成为一条“致富门路”，在永康农村发展起来。从客观上来说，小冶炼曾为永康五金工业的起步创造了机遇和条件。直到现在，永康不少生产铝型材、摩托车缸头、减震器、汽车活塞等产品的五金大企业，都是从小冶炼起家，完成原始资本积累的。 据当时永康市经济部门的调查，小冶炼取缔前，永康小冶炼作坊共有冶炼用地13.8万平方米，从业人员近3000人，主要分布在68个村庄，年产铝条四五万吨，基本上满足了本地五金企业的需求。 但这是以牺牲蓝天碧水、人体健康为代价的。“就像大跃进时大炼钢铁一样。”象珠镇白莲塘村一位上了年纪的村民说。当时，白莲塘村最多的时候聚集了71家小冶炼企业，整个村几乎是“户户冒烟”。永康当时的一位领导更是形象地表述：小冶炼的繁衍，相当于把全国70%以上的铝灰等有害废弃物集中到了永康。 为此，从2004年10月开始，永康市彻底取缔了分布在该市4个镇（街道）、68个村的1361户小冶炼，永康就此与30年的小冶炼历史告别。小冶炼取缔后，永康每年可减少烟尘排放900多吨、二氧化硫排放1000多吨、固体废物15万多吨。这次取缔行动是浙江省人大、省政府挂牌督查的区域环境污染整治重点项目，它同时也打响了浙江省“811”行动（8大水系、11地区监管环境整治）的第一枪。如今，烟雾缭绕的天空，不停燃烧的炼炉，以及掩面而过的匆匆行人……都已成为历史。曾经铝锭产量占永康全市1/10的龙山镇桥下三村，在原来的小冶炼集中区建了一座上百亩的公园，成为村民休闲健身的主要场所。而久违的“蓝天白云”也在整治后的第一个春节，出现在永康城的上空。 大力推进“城市蓝天工程” 实际上，取缔小冶炼只是永康整治工业污染的一个开始，工业垃圾、污水处理等都是亟需解决的问题。永康工业污染治理也由此进入常态化，逐渐向更高层次、更加高效的治理迈进。 于是，取缔小冶炼之后，永康市的“环保风暴”继续波及防盗门行业、小电镀污染等诸多领域。 对于防盗门行业污染，永康市出台实施《永康市防盗门企业规范化整治达标标准》（以下简称《标准》）。该标准从厂房、磷化车间布置、磷化工艺要求等14个方面，对如何规范整治作了相应的要求。对不按照《标准》逐条落实的企业，永康市坚决予以查办。 在永康，小电镀污染也是最严重的区域性环境污染问题之一。小电镀企业的治污设施普遍简单，有的还存在偷排、漏排行为。为此，永康市政府专门设立“永康市表面精饰整合区”，并建立了污水处理站，上百家企业集中生产、统一治污。 在永康市制定的《永康市工业循环经济实施方案》中，记者注意到，永康市发展工业循环经济将坚持三大原则：一是与先进制造业基地建设相结合，提高制造业资源的总体利用水平，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；二是与推进工业结构调整相结合，依靠技术进步和管理创新，走集约化、循环型工业发展道路；三是市场调节与政府推动相结合，充分发挥企业的主体作用。 永康市还创新管理模式，对重点污染源企业实施“3+1”模式管理，强化对重点行业、重点区域、重点企业的监督监测和执法监测，进一步增加监测频次，坚持重点企业每月至少一次、一般企业每季至少一次的监督检查，坚持每月一次的排污企业“飞行监测”行动。全面加强与公安、检察、法院、纪检等部门的联动，若发现重大环境违法行为，将违法企业依法移送至有关部门处理，真正实现环境保护“行政、司法、纪检”三责并举，克服了“眉毛胡子一把抓”的现象，突出了重点，提高了办事效力。 同时，永康市近年来按照“智能、绿色、超常、融合、服务”的理念，全力推动工业绿色发展，加快永康新型工业化的发展步伐。环保审批也成为越来越有分量的一票。据悉，在中国南方农机产业园、永康浙商回归创业创新园的项目审批中，一批很有前景的项目，因为环保审批不过关而被拒之门外。 而这些，正是永康大力推进“城市蓝天工程”的内容。“‘十二五’期间，永康市将实施的重点环保工程项目包括环境基础设施建设、环境综合整治、生态环境保护和环保能力建设四大类共16项，总投资达10.72亿元。”永康市环保局负责人说。 整治工业污染任重道远 “工业污染主要是工厂排放的废气、废水、废渣等，对于永康这种以中小企业为主的工业发达县市来讲，整治的难度大，任务十分艰巨。”在浙师大中非商学院副院长赵浩兴看来，永康整治工业污染任重道远。 对于这一说法，记者也采访永康市环保、经信、城建、行政执法等部门负责人，他们都坦言任务重、压力大，需要进一步明确责任，形成政府统领、企业施治、公众参与的合力。 对永康整治工业污染，赵浩兴提出了自己的建议。一方面，进一步加大环保执法力度，依法推进工业污染全面达标。另一方面，要加大公开力度，即公布全社会污染控制总目标，引导企业环保。通过市场行为，调控企业环保行为，减少环境污染。“核心还是要改造提升传统产业，走新型化工业发展的道路。” 而在《关于坚持实施工业强市战略加快新型工业化步伐的决定》中，永康市明确提出的实现路径是，大力培育特色装备制造业、新材料产业、战略性新兴产业和生产性服务业四个新型产业，做强做大现代五金、新能源汽车和现代农机装备三大支柱产业，增强区域国际综合竞争力。 按照要求，永康着重在转变经济发展方式上下功夫，推进工业污染整治全面开展。一方面，调整优化产业结构，严控高耗能、高污染行业新增产能，加快淘汰落后产能，清理整顿违规产能，积极化解过剩产能。另一方面，加快开发“智能、绿色、超常、融合、服务”新能源产业，改善生活环境质量。 与此同时，永康市还着重研究建立完善的环境保护制度。“只有建立有效的激励约束机制，让保护者得收益、获得补偿，污染者多负担、付出代价，才能更好地保护环境，调动全社会保护环境的积极性、主动性和创造性。”永康市领导表示。 为此，永康市充分发挥市场机制调节作用，对能效、排污强度达到“领跑者”标准的先进企业给予鼓励，严格限制环境违法企业贷款和上市融资，引导银行加大对大气污染防治项目的信贷支持。健全生态环境保护责任追究制度和环境损害赔偿制度，着力解决责任不落实、公众环境权益保护力度不够、环境违法行为惩处不力等问题。强化环境信息公开制度，及时公布环境空气质量状况，主动公布建设项目环境影响评价等信息，对涉及群众利益的建设项目，充分听取群众意见。 企业作为污染治理的责任主体，要采用先进的生产工艺和治理技术，主动公开污染物排放状况、治理设施运行情况等信息，自觉履行责任，接受社会监督。 据了解，自去年以来，永康市先后对近百家在创新工艺、设备改造、科技创新、治污达标的企业给予了超过2000万元的奖励。 我们相信，成功掀起过一场“环保风暴”的永康，将会在新一轮的工业革命中，走得更好、更远。 |
