电镀工业是装备制造业中不可缺少的重要组成，在一段时间内发展迅猛。由于电镀行业生产原料大都是重金属，而人们对重金属危害的认识相对滞后，导致电镀行业在为我国经济发展做出巨大贡献的同时，也给生态环境和人民身体健康带来了巨大危害。 我国的电镀企业主要分为两大类：一类是大型企业中为主要产品生产配套服务的电镀车间或分厂，数量较少;另一类是独立的专司电镀生产加工的主营电镀企业，数量较大。为主企业配套的电镀车间一般生产工艺水平、设备装备水平和生产管理水平尚可。造成环境问题最多的是主营电镀企业，其最大特点是：小、散、脏。 小是指这些企业的生产规模大都比较小，产值低、附加值低;散是指这些企业一般比较分散，不易管理;脏是指这些企业由于生产规模小、生产水平低、治污能力差，昧着良心发财，挣断子绝孙钱。 如何规范整治这些电镀企业，治理重金属污染，一直是地方政府和环保部门面临的棘手问题。 电镀工业园区是近年来为了解决重金属污染问题，实现电镀行业工艺水平与装备水平提升的环保工业园区，以更好地促进地方经济发展。这也是解决重金属污染与经济发展之间的矛盾做出的一种尝试，其目的是通过对重金属污染进行行业分类整治，为我国重金属污染的全面整治提供借鉴。 但是，在电镀工业园区的建设过程中，一些地方政府却经常把这类环保工业园区作为工业地产项目、作为招商引资的载体，更多的是从经济发展的角度去考虑这类环保工业园区的规划、建设，而忽视了建设这类环保工业园区的初衷，将其与一般经济工业园区的建设混为一谈。 实际上，两者有着本质上的区别：一是建设理念不同。环保工业园区的建设理念首要的是治理污染，次要的是发展经济;而经济工业园区的建设理念更强调经济发展，在发展经济的同时同步控制污染。二是基础条件不同。环保工业园区是在治理已经形成的污染，解决历史遗留污染问题的前提下开展建设的。经济工业园区则是在寻找适应地方条件的项目，促进地方经济发展，控制项目污染的前提下开展建设的。 因此，必须要让地方政府的决策者们搞清楚建设电镀园区这类环保工业园区的真正目的，才能更好地做好重金属整治工作。 以我国电镀园区建设为例，笔者认为，以下3点不容忽视。 一是地方的社会稳定。电镀园区基本上是在一个地区分散的电镀企业全部得到整治甚至关停取缔的基础上，才能得以建立。分散的电镀企业虽然规模都不大，但毕竟有工人在其中就业，而且由于历史原因和管理认知所限，一些企业已经取得了相关政府行政审批。因此，如何关停取缔这些企业，是否给予合法企业适当的赔偿，赔偿标准如何确定，如何解决这些企业中的工人就业问题，将会影响到一个地区的社会稳定。 二是遗留的环境污染治理问题。按照“谁污染、谁治理”的规定，企业是治理污染的责任主体。但是，一些企业是因为无力承担环境治理的运行费用才非法排污，进而导致环境污染。客观地讲，让这些企业主动去治理污染，特别是将其搬迁或关停后再去治理污染，无异于痴人说梦。因而，对于关停取缔或是搬迁的企业遗留的污染治理，应该纳入政府统一规划之中。要么由污染企业治理，要么由政府出资委托治理，要么由土地承接方治理。 三是行业市场的公平公正。电镀企业进入园区生产，无疑将加大产品成本，对价格与市场造成影响。必须关注电镀工业园区建设与电镀企业停产搬迁的时间节点问题。此外，还要统筹规划整治方案，整顿电镀企业不能留死角，不能形成由于市场价格原因造成园区内企业被饿死，而园区外的黑企业却迅速壮大的局面。特别是这类黑企业更可能由于其短时间、高强度的生产和排污，而导致一块区域出现高污染的局面。 电镀工业园区乃至环保工业园区的建设，一定要以历史的、现实的、发展的眼光做好规划和具体方案，强化部门之间在法律依据、政策制定、技术标准、监管方式等方面的配合联动。只有这样，才能走出一条不同于一般经济工业园区建设的、既治理环境污染又实现经济发展的道路来。 |
