广东力推重污染电镀行业入园管理的发展现状

经过近一年准备，第三方治污近期接连传来利好消息。国家发改委环资司相关负责人在某论坛上透露，发改委正在牵头研究制定环境第三方治理的改革措施，预计年内完成该项工作。近日中广网等媒体也披露，国务院有望于近期讨论发改委的报告并出台相关政策。

不少专家认为，此前一直倡导的“谁污染、谁治理”虽然责任明晰，却难避免部分企业因为专业性缺乏而在环保上力不从心，而委托第三方治理则通过市场和专业细分的手段弥补这一缺陷。

事实上，在环境污染第三方治理的实践中，近年来广东一直在推动电镀、印染等重污染行业统一进入产业园区定点布局，由园区运营方统一建设高标准的环保设施集中治理污染，不少企业以此履行环保责任的同时，也减轻了环境成本负担，提高了生产效率。

不久前省政府召开的全省水污染防治工作会议明确提出，实施镇、村级工业区升级改造，实行污染集中控制、统一处理。在今年我省重点推进的四条重污染河流的整治中，省环保厅也再度重申推动重污染企业入园，实行集中建设、集中治污、集中管理。

这种因地制宜推动第三方污染治理的模式经过多年推进，在广东有何成效与亟待解决的难点?近日记者随环保部门进行了走访调查。

调查

企业集中治污减轻环保负担

花花绿绿的电镀重金属废水从企业车间分开六条管道输出，汇集到一楼的储存罐内暂存后统一输送到园区中心的污水处理厂。污水处理厂大大小小的处理池将不同工艺的处理阶段分开，最终处理后的外排水已呈清澈状。这是记者近日在博罗县龙溪电镀基地污水处理厂看到的情景。

“这污水厂一天可以处理5000吨废水，集中处理与以前各家企业混合收集各自处理相比，达标率明显提高了。”运营该电镀基地的惠州金茂实业投资公司负责人陈先生告诉记者，污水厂还设有重金属回收装置，回收废水中的重金属离子，利用生化处理组合工艺去除污水中的有机污染指标，水质复杂的污水则会先采用化学法、电凝聚工艺处理，再进入生化系统处理，确保最终排放水质达标。“按照这一套处理流程，废水处理后60%以上可回收至电镀车间循环使用。”

上世纪90年代初，惠州市博罗县承接了来自东莞、广州、深圳的一些污染性工业。十多年的发展让这个县城变身“电镀城”，2006年，博罗县的电镀厂达130多家，是史上高峰。

“东江水流经惠州，为深圳、香港等人口密集地区提供用水。惠州博罗的一大批重污染电镀企业如果不整治，就会变成污染水质的一大隐患。”博罗县环保局负责人说。

自2006年起，为确保东江水安全，省环保厅对电镀企业整治提出“关闭一批、提升一批、入园一批”的要求，博罗县开始对零散难控的电镀企业实行“铁腕整治”。其中2007年9月，博罗县龙溪电镀基地正式动工建设。基地以大容量的污水处理厂为中心，建设45万平方米的标准厂房和生活配套设施。目前，约一半的目标建设用地已投入使用。至今，博罗县有43家电镀企业入园。

园区内的上原铭牌有限公司是总部在深圳的一家企业，“去年来珠三角的电镀行业排放标准收严了很多，来这里之前我担心能不能达标，如果自己建污水处理设施的话，要投300多万元，成本太高，但现在消除了顾虑。”该公司负责人告诉记者。

记者看到，该企业通过统一治污节省成本后，投入了更多资金到自动化改造中，提高了生产和环保效率，厂房内经过人工初步操作后，接下来的流程就是全机械化，按生产线的模式进行多次喷淋、水洗分池处理，在处理池下有多条管道，这些管道把不同处理程序的废水输送到相应的收集区域后输送到污水处理厂，不同楼层的废水送到不同装置内，代表着不同的电镀厂，废水种类及来源一目了然。

隐忧

仍有部分企业不愿入园

上述企业案例在龙溪电镀基地并不罕见。建成5年的博罗县龙溪电镀基地颠覆了人们对传统电镀企业污水横流、酸味熏天的印象，已经成为业内环保升级的标杆，不少相关人士纷纷到此“取经”。记者在基地看到，电瓶车不时载着考察者穿梭于厂房与污水处理厂之间，园区内道宽路畅，绿树茂密。

不过，基地投入使用却并不代表一劳永逸。目前，因入驻企业不多，电镀基地仅建成一期，三期全部建成后可入驻120家企业，处理厂日处理污水能力扩展到1万吨，包括50多座各类废水处理池。

在“一手抓优化升级整合入园、一手抓企业原地整改或关闭”的铁腕措施下，博罗县的电镀企业从原有的130家减少至85家。但其中仅有43家企业入园，剩余42家电镀企业仍在园区外零散运作。

虽然统一治污成本比电镀企业独自治污成本相对更低，但为什么仍有企业不愿意入园?

博罗县环保局负责人解释称，电镀企业入园需要符合一定门槛标准，比如需要重新购入或租赁园区内标准化的厂房，因为园区内添置了先进的环保设施，租金肯定会比外面贵。“有些90年代兴建的电镀厂房土地是自买地，相比起放弃土地入园，一些企业宁愿原地革新设备来配合新排放标准。”

此外，如果按照原有的标准，电镀废水分成两类处理，企业已经进行了初期投入;但按照去年起珠三角实施的收严后的新标准，电镀污水要分六类处理。如果企业自身新增设备固然投入大，但入园经营也要缴纳污水处理费，一些企业就存在观望和侥幸心理。

事实上，类似的困惑不仅出现在博罗。早在2002年，省环保部门根据调研报告编制了《广东省电镀业统一规划统一定点实施意见》，并开始规划电镀厂进园区，广东也是全国最早建立电镀工业基地的省份。不久，配有现代化污水处理系统的15个电镀基地被批准建设，但在2011年本报就曾调查报道，这些电镀基地大多招商遇冷。而当时报道的龙溪电镀基地入驻企业有40家，3年过去了，现入驻企业也仅新增了3家。

同样的困惑也出现在覆盖莞深两市的茅洲河流域。为了使流域内电镀、印染等重污染行业企业排放的废水分类收集、集中处理，深莞两市都在积极推进重污染企业入园工作。不过，这些长期都没有为污染买单的企业，对入园后要交污水处理费并不感冒。

东莞市长安镇电镀印染专业基地于4年前获得省环保厅批准建设。目前该基地A区电镀污水处理厂已基本完成升级改造，并已试运行，然而B区入园情况却不尽如人意。

“除去符合原地保留资格的企业外，长安镇共有18家电镀企业需要搬迁入园，但截至目前仅有4家电镀企业同意入驻。”长安镇环保局王局长透露，其实，比起自建污水处理设施，同样的治理效果，统一治污的成本是相对节省的。但以前廉价的简陋厂房变成了标准化产房，污水处理为适应新标准带来的工艺提升，都需要增加成本费用，企业就不愿买账。

分析

电镀企业零散分布增加监管压力

重污染企业不愿入园的情况，让地方环保局有点头疼。为了监督园外企业排污情况，博罗县环境监察分局每个月至少到企业检查一次，再加上不定时的突击检查，只有十几个编内人员的监察分局只能分成三队，每队仅有四五个人，面对分散的众多企业，执法人手捉襟见肘。“有时为了监测排查，工作人员要连续两三天不分昼夜在厂房里蹲点。”该局负责人说。

开平市环境执法大队负责人也说：“我们队里只有几个人，光是把开平的电镀企业逐个走一遍，不算进去检查的时间，也要一天半。”

开平市是我国水暖卫浴产品的重要生产基地，作为该行业加工配套的电镀企业也随之星罗棋布。不过，由于水暖卫浴产品成型后需要尽快进行电镀，而省里批复的最近的电镀基地则建设在距离开平80公里外的江门市崖门，不少电镀企业担心损失客源也大多不愿进园。当地政府部门则希望在开平市新建一个规范的电镀园区。

不过，在人手紧缺的现状下，重污染企业零散分布却不意味着监管能够松懈。2013年省环监局抽查出博罗县9家电镀企业需要整改，这9家企业全都是园区外的企业，这些企业也将在地方督促整改后，近期接受省局的检查验收。

据去年公布的《南粤水更清行动计划》显示，2010年，占广东省工业产值25%的电镀、印染、造纸、化工等重污染行业排放的废水和化学需氧量(COD)分别占全省工业排放量的49.2%和56.4%，高消耗、高排放、低产出的产业结构未得到根本改变。电镀行业是我省重金属污染物排放的重点行业之一，中小型企业所占比例超过91%。

环保部门有专家分析认为，电镀园区与经济开发区不属同一层次，很多城市，电镀还是开始淘汰的落后产业，这是导致电镀园区难以获得政策优惠的关键，难以吸引电镀厂进园。同时，无法律可循也从客观上增加了规划进园的难度。“如果仅仅依靠环保部门一家难免有些势单力薄，因此需得到政府相关部门、甚至立法上的支持。”

探索

多管齐下堵住污染隐患

对于企业短期内难以全部统一进园治污的现状，不少地方开始探索多管齐下堵住这些重污染行业的污染隐患，其中包括鼓励并推动企业就地转型升级。

博罗县就明确，对自愿转型升级或者入园的电镀企业在资金、土地使用、新项目审批等方面给予大力支持。

博罗县天帝来电镀有限公司就是园区外整改较成功的一家企业。该公司负责人邵先生告诉记者，因为自己购买了厂房用地，所以不愿进入电镀园区，但环保部门常常来检查，此前工厂排放不达标，开开停停，效益不好。后来，邵先生下定决心停产半年，投入了2000万建设高标准的污水处理和中水回用、重金属回收措施，“现在生产效率和原料利用率提高了，治污投入大概3年可以回本，原来只能做二三线的产品，现在可以做自己的一线品牌。”

记者在该厂看到，改造后的车间统一规划分区，基本实现了电镀流程自动化，电镀流水线同样接驳不同管道，废水按照标准分六类处理。

在监管层面，针对环保部门人手不足的情况，博罗县通过采取县委、县政府与相关镇政府一把手签订整治责任书，将整治工作列入领导干部考核的重要内容;县领导包片、镇领导和生态环保局领导干部包厂，落实监督监管责任到人的监管措施。在10月8日，佛山市顺德区在全省率先成立专职“环保警察”，其通过在公安的经侦部门组建打击破坏生态环境犯罪的专门队伍，使公安联合环保执法成常规工作状态，缓解此前环保部门“单打独斗”的局面。

惠州市环保局负责人介绍，对于一些园区外的企业，即使不愿进园，我们也推动他们建应急处理池，这些应急处理池在一家出现环境事件的时候，可以给另一家共享。“另外各家企业必须建立应急预案，环保部门的应急车辆、沙包、钩机等随时待命，确保能及时出发应对突发事件。”

最后，大型的电镀基地固然治理设施标准较高，但对于早期的工业园，特别是标准较低的村镇级工业园，则需要防止集中布局造成集中排污的状况。

据本报9日报道，顺德容桂华口电镀城这个村级工业园就聚集了25家电镀企业。由于防治技术水平不高，企业所排放的废气、废水一度对周边环境构成了污染。对此，该区制定了村级工业区改造三年计划，要求今年内每个镇街至少要完成一个村级工业园区的整治。顺德还试点建设分散工业园的废水集中处理站，就像“垃圾收集”一样，把废水逐一收集起来统一处理，减少企业自行处理的负担或偷排的风险。

顺德的经验也引起了省里的重视。不久前召开的全省水污染防治会议就提出“大力实施镇、村级工业区升级改造，实行污染集中控制、统一处理”。