| 开平素有“水暖卫浴之乡”的称号，水暖卫浴产业每年给当地带来上百亿元产值，然而，在经济发展与环境保护之间，开平环保部门也存在执法难的尴尬。
电镀是水暖器材的重要加工步骤。2013年开始，珠三角电镀行业实施国家最严格的特别排放限值。环保标准的陡然提升令开平的一些电镀企业在广东省环保厅的信用评级中频被亮“黄牌”。今年初，环保信用修复验收进入最后阶段，开平市内40家电镀企业几乎都面临加大投入整改或异地搬迁入园的局面。 令开平各地方政府部门为难的是，如果电镀企业异地搬迁，将使本地水暖生产商缺失及时的加工配套而影响产品质量，给支柱产业带来很大冲击;如果让电镀企业就地整改，则每家需投入两三百万元，加上电镀企业布局分散难管，整改意愿参差不齐，超标污染漏洞难以杜绝。 不过，随着开平市环保部门启用和升级污染源自动在线监控系统以及为成立电镀产业园而努力奔走的消息传出后，这种部门执法难、企业监管难的两难局面或将逐渐被化解。 现状 33家电镀企业完成污染治理设施升级改造 根据开平市环保局提供的资料显示，化纤纺织服装、水暖卫浴、食品工业是开平市三大传统支柱产业，也是开平的三大重点排污行业。 目前，开平全市共有重点排污企业共70家。其中全市纺织印染行业共有25家，食品加工行业共7家。开平市现有电镀企业38家，其中配套电镀企业18家，专业电镀企业20家，它们主要分布在水口、月山、赤坎、三埠等镇(街)，共有电镀生产线121条。而其中的水口、月山两镇是电镀企业的集中区域，共28家，占全市73.7%。 开平现有电镀企业主要为来料加工电镀、塑胶五金、线路板，镀种涉及镍、铜、锌、铬、金、银等，生产线有手动生产和自动生产等。电镀行业产生的主要污染物是氰化物、重金属(六价铬、总铬、镍、铜等)。 从2013年开始，开平市环保局联合江门市环保局开展对开平全市电镀行业专项整治工作，查处违法新建、扩建、改建电镀生产线等环保违法行为企业33家(次)，拆除违法扩建电镀生产线22条，共处罚款239万元。对广东省环保厅挂牌督办的5家未批先建、未验先投电镀企业落实停产或关闭，目前除1家电镀厂因进行行政诉讼而未落实停产外，其余4家已落实停产或关闭。目前全市33家正常生产的电镀厂，已基本完成电镀废水分类收集、分质处理工作，并对污染治理设施进行了升级改造，确保达到电镀污染物最新的排放标准。 措施 a：40家企业安装污染源在线监控系统 10月15日下午，记者跟随开平市环保局环境监察大队一行走访了开平月山一家电镀企业，参观了污染源自动在线监控系统的设施设备和工作情况。据悉，目前开平市已有40家企业安装了污染源自动在线监控系统，违规超标排污将难逃执法人员“法眼”。 谭国祥介绍说，污染源自动在线监控系统是在污染企业排污口安装自动在线监测和监控设备，监控企业的排污情况，并实时上传至开平市环保局监控中心。监控数据24小时动态更新，不止开平，连省、国家一级相关部门都能看到。 记者在开平市环保局电子监控大厅看到，这40家企业的监控摄像头均安装在排污渠道位置，通过视频，能够清楚看到企业在生产过程中的排污情况，包括开平市所有国家重点监控企业和部分省市重点监控企业，一旦被发现有违法排污行为，相关部门能第一时间获得证据，并采取应对措施。 据悉，污染源自动在线监控系统主要分为废水污染源监控和废气污染源监控，其中废水污染源监控主要为ph值、流量、cod(化学需氧量)、氨氮和视频，废气污染源监控主要为流量、二氧化硫、氮氧化物和视频。 谭国祥表示，开平市环保局通过污染源在线监控系统数据分析和污染物排放超标机制及时掌握污染源的动态信息，提高对污染企业的震慑作用，有效杜绝了部分企业企图利用监察人员的监察空隙进行偷排的环境违法行为。 开平市环保局通过污染源在线监控获得连续实时数据并对社会公开，强化对污染企业的社会监督，保障公众环境保护的知情权和提高参与意识。 b：或搭建电镀园平台集中治理排污问题 随着开平城市化发展的加速，水口、月山也加快了城镇化步伐，分布于其间的重污染企业势必还将面临搬迁的压力，另一方面企业的搬迁也可能对地方支柱产业产生间接冲击，面对“两难”的局面，开平市有关部门人士认为，最好的解决方法是在开平建一个电镀工业园区，建管到厂、分类收集各家企业的废水，然后统一输送到园区内的电镀污水处理厂，进行分类处理。 “这样环保部门监管更容易，企业负担减轻，排放也更少，还能让开平的水暖产业继续得到电镀的配套。”开平环保部门一刘姓负责人说，“电镀企业进园后，重金属排放可以减少50%，污水量也可减少70%。” 其实，早在2005年，开平就在全省第一个提出建设电镀工业基地。“当时我们还找专业机构做了环评报告，省环保部门领导也来看过，表示肯定，当时一些电镀企业闻讯还专门赶来落户，没想到后来这个基地没有了下文。”刘先生说。 2009年，新会崖门电镀基地获批成我省首批电镀工业园并开工建设。据了解，当时电镀基地选择在崖门，除了因为投资方有港资背景，实力较为雄厚外，也因为崖门更加靠近中山、珠海，可以吸引除了江门外的更多周边企业入户。 对此，江门市环保局相关负责人表示，崖门电镀基地一期规划入园企业50多家，已有48家进驻，主要是江门市区以及中山的企业，二、三期也即将开建，电镀作为高污染产业，已经在江门布局了一个电镀园，是否在开平也建一个，对此我们肯定支持，但从全省的总体布局来看，或许省里也有其想法。 c：将充分宣传“史上最严”环保法 司徒炜东告诉记者，被称为“史上最严”的新《环境保护法》即将于明年1月1日正式实施，我市将重点向企业做好相关宣传工作，让排污企业依法从事生产活动。具有威慑力的“按日计罚”、“查封扣押”、“停产整治”、“追究刑事责任”、“公益诉讼”等一系列的铁腕执法将会彻底让企业“守法成本高，违法成本低”成为历史。 在新的发展形势下，已经颁布实施25年之久的《环境保护法》已与现有经济社会发展特征和新理念明显不相适宜，存在着许多操作性不强、环保执法疲软等实际问题。而随着新《环境保护法》的出台，提供的一系列足以改变现状、有针对性的执法利器，将让环保部门被赋予更大的执法权限，在打击违法排污企业上赋予了更多的力量。 记者了解到，按现行《环境保护法》，目前开平在对违法排污行为上无行政强制措施，对老污染企业，既不能查封扣押，又不能责令停产停业，仅能责令改正违法行为和行政处罚，而需待几个月的复议期、诉讼期后方能申请法院强制执行，在这漫长的数月中，企业有恃无恐继续违法排污，污染环境。而几个月后，新《环境保护法》的实施将为及时制止违法排污行为提供强有力的法律保障，开平环保部门既可以查封、扣押造成污染物排放的设施、设备，还可以将相关责任人员移送公安机关，及时有效制止违法排污行为，真正使违法排污企业无处藏身。 尴尬 执法难、违法成本低部分企业铤而走险 短短1年内，开平全市33家正常生产的电镀厂完成对污染治理设施的升级改造，并确保达到电镀污染物最新的排放标准。这项工作看似高效，其实这背后还隐藏这环保部门执法难于落实的难题。 开平市环保局副局长司徒炜东告诉记者，长期以来，受限于现有的法律规定，我国环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限。由于违法成本低，刑事追责执行难，对违规企业的处罚根本难以达到震慑效果等一系列的原因，我国的环保部门一直处于一个“尴尬”角色，相对于公安、税务和工商部门来说，被称为“软衙门”的环保部门根本很难震慑到日益猖獗的环境违法行为。 “污染环境的人，其实都是一批追求利润最大化的生产经营者，很多人认为被查了大不了就停业整顿，罚一点钱而已，等相关部门最终敲定的处罚决定书送达时，或许这些企业已经转移阵地了。”开平市环保局环境监察大队副大队长谭国祥说，现行的环保法律法规没有赋予环境保护行政主管部门任何强制执法手段，特别是没有赋予类似工商、税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收等手段，许多违规企业对环保部门有恃无恐，有的污染企业检查时停产、检查后继续违法生产，与环保部门“打游击”。 据悉，就是在这样的执法困境中，开平市环保部门仍然在今年以来立案查处环境违法案件45宗，其中因涉嫌环境污染犯罪而移交公安部门处理6宗，移交江门环保局处理2宗，目前尚有3宗准备移交江门环保局处理。 此外，环保部门需要面对的除了肆意污染和破坏环境的违法行为外，有时还要面对社会上对环保执法不甚理解的情况发生。许多企业认为只要取得了工商、安监、消防、税务等其他部门的行政许可后就算是合法生产经营，而不需要或者甚至不清楚要办理环保方面的手续。一旦环保部门对其环境违法行为进行查处，反而会被理解为故意为难企业甚至是阻挠该地区的经济发展。 目前，开平市环保局主要委托环境监察大队对全市范围内企业的环境问题进行监督管理，但监察大队仅有6名执法人员具备行政执法资格，除了要分片对全市15个镇进行环保监管工作外，还要及时处理城区的环保投诉工作，他们也均工作压力非常大。虽然开平市各镇级政府已经成立了城镇建设管理和环保局，但由于没有相关环保执法权，遇到本辖区的环境违法问题只能报告市环保局处理，未能充分利用镇级环保机构属的迅速反应、快速处理的优势。 记者手记 成立环保警察机构体现政府治污决心 近日，佛山市公安局成立环境犯罪侦查大队，并在所有下辖区分局经侦大队设置环境犯罪侦查队伍，成为广东省首个正式设立的环保警察机构。在中国重要的制造业基地之一佛山，这一专职警种的设立旨在强化打击污染环境违法行为，改变“企业无赖、环保无奈”的执法局面。 其实，环保警察对于很多地方来说并不新鲜，在欧美等发达国家，专职环保警察也由来已久，但环保警察的概念之于广东各地来说或许还是很新鲜的，因此，广东各地对佛山这一首吃螃蟹的行为均充满期待，江门五邑地区也在蠢蠢欲动之中。 目前，环保部门的执法权限仍然仅停留在对环境污染的一般的、未构成犯罪的行为作出行政处罚，比如罚款、停业整顿等。但如若成立环保警察，则可依据相关法律法规对破坏环境构成刑事犯罪的企业或个人进行侦查，将嫌疑人绳之以法。 诚然，成立环保警察队伍的主要意义还在于环保执法效能的提高，这也体现在有专职警务人员对企业偷排行为进行证据搜集、案件定性还有人员控制上。 可以想见，环保警察对违法偷排企业是存在很大震慑力的，今后环保警察在地方环保工作中也将起到排头兵的作用。面对环保警察，污染企业在日常的生产活动中，不得不考虑可能面临的刑事处罚。 暂且不论佛山设置环保警察效果如何，但从一个地方的政治和经济的可持续发展方面考量，记者认为设立环保警察机构是可以将环境治理在一个地区提升到一定的高度的，这必将给市民传递一个信号，那就是政府部门的决策者在保证当地经济发展的同时是足够重视环境保护的。 那么，五邑地区第一个吃螃蟹、率先拥有环保警察的又会是谁呢? |
