为深入贯彻落实科学发展观，扎实推进节能减排工作，实现“十一五”全市节能减排目标，根据《江西省人民政府关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（赣府发（2007）31号）精神，制定本方案。
一、目标任务和总体要求
（一）主要目标。到2010年，全市万元生产总值能耗由2005年的0.94吨标准煤下降到0.83吨标准煤，力争降低20%；全市COD（化学需氧量）排放总量在2005年基础上削减10%，由4.54万吨减少到4.1万吨；二氧化硫排放总量控制在2005年的排放之内，为3.21万吨；污水集中处理率大于70%；城市生活垃圾无害化处理率达到70%；万元生产总值用水量由2005年的632立方米下降到505.6立方米，降低20%；万元工业增加值用水量由2005年的210立方米下降到147立方米，降低30%.
（二）总体要求。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，坚持“既要金山银山，更要绿水青山”的发展方针，把节能减排作为调整经济结构、转变增长方式的突破口和重要抓手，综合运用经济、法律和必要的行政手段，调控增量，优化存量，依靠科技，加大投入，健全法制，完善政策，落实责任，强化监管，加强宣传，提高意识，突出重点，强力推进。加快建立健全促进节能减排的体制和机制，尽快形成节能环保型的生产模式、消费模式和建设模式，确保实现节能减排约束性指标，以资源的高效和循环利用促进经济社会又好又快发展。
二、调整投资结构和产业结构
（三）控制高耗能、高污染行业增长。严把土地、信贷两个闸门和节能环保市场准入门槛；严格执行国家控制的钢铁、铁合金、焦化、电石、铜冶炼、建材等行业准入条件；严格执行限制用地、禁止用地项目目录和国务院关于调整各类打捆贷款的规定；严格执行高耗能、高污染行业新开工项目管理的部门联动机制，把好准入关；严格执行节能评估审查、环境影响评价制度和项目核准程序，抓紧建立新开工项目管理的部门联动机制和项目审批问责制，严格执行项目开工建设“六项必要条件”（必须符合产业政策和市场准入标准、项目审批核准或备案程序、用地预审、环境影响评价审批、节能评估审查以及信贷、安全和城市规划等规定和要求），实行新开工项目报告和公开制度；建立高耗能、高污染行业新上项目与地方节能减排指标完成进度挂钩、与淘汰落后产能相结合的机制，建立落后产能退出机制，落实限制高耗能产品出口的各项政策，严格执行国家、省有关高耗能、高污染产品差别电价政策，清理在电价、地价、税费等方面的优惠政策。
（四）淘汰落后生产能力。按照省统一部署认真组织实施淘汰落后产能工作，确保完成省下达的淘汰落后产能任务。其中，全市“十一五”期间淘汰落后水泥生产能力10万吨。通过淘汰建材、煤炭、小造纸等行业的落后产能，“十一五”期间实现节能5.6万吨标准煤，对不按期淘汰的企业，各县（区）人民政府要依法予以关停，有关部门依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业依法停止供电，金融机构不得对其提供贷款。对没有完成淘汰落后产能任务的地区，实行项目“区域限批”。在征收的排污费中每年要安排专项资金用于排污治理。引导外资投向先进制造业和现代服务业，嫁接传统优势产业，积极参与高耗能、高污染内资企业的改组改造，重点引进国际先进的生产技术工艺、经营管理理念和高素质管理人才，加快淘汰落后生产工艺和设备，提高管理水平和素质。
（五）认真落实产业结构调整的政策措施。进一步落实国务院《促进产业结构调整暂行规定》，认真执行《产业结构调整指导目录（2005年本）》，鼓励发展低能耗、低污染的先进生产能力。根据不同行业情况，适当提高建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准。认真执行《外商投资产业指导目录》，鼓励外商投资节能环保领域，严格限制高污染外资项目，促进外商投资产业结构升级。认真执行《加工贸易禁止类商品目录》，促进加工贸易转型升级。
（六）积极推进能源结构调整。大力发展可再生能源，推进太阳能、水电、沼气、生物质能利用以及可再生能源与建筑一体化的开发和建设，加强各类资源调查评价。重点抓好江西雨帆非粮生物燃料乙醇试点项目，发展多晶硅产业体系，进一步做大太阳能光伏产业规模。
（七）大力发展服务业和高技术产业。落实《国务院关于加快发展服务业的若干意见》，抓紧制定实施配套政策措施，完善组织协调机制，加快形成机制灵活、功能完善、开放度高、辐射力强的现代服务业体系。大力发展高技术产业，完善促进高技术产业发展的政策措施。提高服务业和高技术产业发展水平和在国民经济中的比重。
三、全面实施重点工程
（八）着力抓好重点节能工程。通过实施重点节能工程，到2010年形成20万吨标准煤的节能能力，重点是：陶瓷、有色、建材、化工等重点耗能行业的余热余压利用、节约和替代石油、电机系统节能、能量系统优化以及工业锅炉（窑炉）改造共10个项目，加快组织实施2至3个建筑节能示范工程，开展大型公共建筑节能运行管理与改造示范，启动可再生能源在建筑中规模化应用推广示范项目。
（九）加快水污染治理工程建设。“十一五”期间，新增城市污水处理能力43.5万吨，形成COD削减能力25240.48吨；加大工业废水治理力度，形成COD削减能力8217.61吨；加快城市污水配套管网建设改造，在城市污水处理厂安装自动在线监控装置，并与环保、建设部门联网；2008年底以前完成广昌、南丰、南城、东乡污水处理厂建设，2009年底以前完成临川、金溪、崇仁污水处理厂建设，2010年底以前完成剩余县城污水处理厂建设，并实现稳定运行。严格饮用水水源保护，加大污染防治力度。
四、大力发展循环经济
（十）推进循环经济试点。在重点行业、重点领域、产业园区和城镇组织申报省级循环经济试点，支持一批重大项目建设。通过循环经济试点，显著提高全市矿产资源综合利用水平、余热余压综合利用水平和废气、废水、废渣综合利用水平，大幅推进矿山的资源节约和循环利用，组织编制有色、化工、建材、陶瓷等重点行业循环经济推进计划。加快制订循环经济评价指标体系。
（十一）推动水资源节约利用。突出抓好工业节水，大力推进农业和城市节水，防止水质性缺水，加快建设全社会水资源循环利用体系，抑制用水过快增长，减少废水排放，提高水资源利用率。重点加强工业废水综合治理，推进工业生产循环用水、中水回用及污水再生利用，推进高耗水行业节水技术进步和节水器具的推广使用，城市公共场所已使用的非节水器具在2008年底前完成更新。加快城市供水管网的改造，管网的漏损率降低到20%以下。研究实施消防、市政、市容、园林用水收费制度。抓好东乡县节水型社会建设试点以及大中型灌区节水改造。严禁在抚河、宜黄河等流域中上游布局危险化学品、电镀、造纸等高污染、高风险产业项目，建立以水资源为纽带的生态功能保护区。
（十二）加快资源综合利用。落实《“十一五”资源综合利用指导意见》，推进共伴生矿产资源综合开发利用和工业废弃物及秸秆等农业废弃物综合利用，配合省加快再生资源回收体系建设，加强资源综合利用认定。抓好市城区禁止使用实心粘土砖和禁止预拌混凝土现场搅拌工作，落实各项政策措施，加大监督和处罚力度，推动新型墙体材料和利废建材产业化示范，抓好各县（区）城市规划区内禁止使用实心粘土砖工作。
（十三）促进垃圾资源化利用。县级以上城市（含县城）要建立健全垃圾收集系统，加快推进城市生活垃圾分类体系建设，充分回收垃圾中的废旧资源，鼓励利用垃圾焚烧发电、供热和填埋气体发电，积极推进城乡垃圾无害化处理，实现垃圾减量化、资源化和无害化。
（十四）促进清洁生产。认真贯彻《江西省清洁生产审核暂行办法》，对污染企业推行清洁生产审核，对重污染企业实行强制审核，引导企业改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用，从源头减少废物的产生，提高资源利用效率。对减排目标未完成的企业，加大实施清洁生产审核力度，限期实施清洁生产改造方案。合理使用农药、肥料，减少农村面源污染。
五、加快技术开发和推广
（十五）加快节能减排技术研发。重点组织开发应用共拌生矿产资源和尾矿综合利用技术，节能与可再生能源利用技术、节水及污水处理回用技术、资源综合利用及各类废弃物资源化技术、企业清洁生产技术、企业间产业生态链的集成技术等。优化节能减排技术创新与转化的政策环境，推动建立以企业为主体、产学研相结合的节能减排技术创新与成果转化体系。
（十六）加快节能减排技术产业化示范和推广。配合国家、省实施一批节能减排重点行业共性、关键技术及重大技术装备产业化示范项目和循环经济高技术产业化重大专项。落实节能、节水技术政策大纲，在陶瓷、有色、化工、建材、纺织、造纸、建筑等重点行业，推广一批潜力大、应用面广的重大节能减排技术。加快推广节电、节油农业机械和农产品加工设备及农业节水、节肥、节药技术。鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，增强自主创新能力。
（十七）加快建立节能技术服务体系。引导鼓励支持节能服务产业发展，培育节能服务市场，加快推行合同能源管理，重点支持专业化节能服务公司为企业以及党政机关办公楼、公共设施和学校实施节能改造提供诊断、设计、融资、改造、运行管理一条龙服务。
（十八）加快推进环保产业市场化。积极推进环境服务产业发展，鼓励排污单位委托专业化公司承担污染治理或设施运营。积极引进国内外资本、技术，加快推进城市污水处理设施建设。
六、加强节能减排管理
（十九）建立健全项目节能评估审查和环境影响评价制度。认真落实《固定资产投资项目指南》和《江西省水（环境）功能区划》，加强对县（区）开展节能评估和审查工作的指导和监督，严格实行排污总量控制，把总量指标作为环评审批的前置性条件，上收部分高污染行业环评审批权限，对超过总量指标、重点项目未达到目标责任要求的地区，暂停环评审批新增污染物排放的建设项目。强化落实环评审批向上级备案制度和向社会公布制度。加强新建、改扩建项目“三同时”（同时设计、同时施工、同时投产）管理，严把项目验收关。对建设项目未经验收擅自投运、久拖不验、超期试生产等违法行为，严格依法处罚。
（二十）强化重点企业节能减排管理。加强对重点企业节能减排工作的检查和指导，进一步落实目标责任，完善节能减排计量和统计，督导企业贯彻执行国家强制性标准GB17167-2006《用能单位能源计量器具配备和管理通则》，加强能源计量器具的配备和强制检测，并在此基础上与能源计量为中心，推动企业测量管理体系的建设和计量认证，促进企业实现节能减排降耗。组织开展节能减排设备检测，编制节能减排规划。对重点监控企业进行全面达标审核，达不到要求的依法限期治理。重点耗能企业建立能源管理师制度，实行重点耗能企业能源审计和能源利用状况报告及公告制度，对未完成节能目标责任任务的企业，强制实行能源审计。市属企业全面推进创建资源节约型企业活动，推广典型经验和做法。“十一五”期间全市14家重点耗能企业实现节能3.8万吨标准煤。
（二十一）严格建筑节能管理。大力推广节能省地环保型建筑，强化新建建筑执行节能强制性标准和监督管理，对达不到建筑节能标准的建筑，不得办理开工和竣工验收备案手续，不准销售使用。贯彻落实《建筑节能工程施工质量验收规范》，着力抓好新建建筑施工阶段执行标准的监管力度。“十一五”期间实现建筑节能3万吨标准煤。严格执行空调温度控制标准，除医院等特殊单位以及在生产工艺上对温度有特定要求并经批准的用户之外，国家机关、社会团体、企事业组织和个体工商户夏季室内空调温度设置不得低于26摄氏度，冬季不得高于20摄氏度。大力倡导家庭合理控制空调温度。2008年底以前，楼堂馆所、厂房、城市广场、商场、学校、路灯、城市霓虹灯全部改用节能灯。
（二十二）强化交通运输节能减排管理。优先发展城市公共交通，提高公共交通效率。控制高耗油、高污染机动车发展，严格实施国家第三阶段机动车污染物排放标准，继续实行财政补贴政策，加快老旧汽车报废更新。
（二十三）强化城市污水处理厂和垃圾处理设施运行管理和监督。加强对污水处理厂进出水质、水量和污泥的定期监测，并监督污水厂实际运行情况，在严格监督和监测的基础上，加强对污水处理运营费拨付的核定工作。对列入市重点环境监控的城市污水处理厂的运行情况及污染物排放信息实行向发改、环保、建设和水行政主管部门季报制度，限期安装在线自动监控系统，并与环保和建设部门联网。对未按规定和要求运行污水处理厂和垃圾处理设施的县（区）公开通报，限期整改。对城市污水处理设施建设严重滞后、不落实收费政策、污水处理厂建成后一年内实际处理水量达不到设计能力60%的，以及已建成污水处理设施但无故不运行的地区，对超过控制指标、减排任务未完成、河流出境水质连续两次不达标的县（区），暂缓审批该县（区）项目环评，暂缓下达有关项目的国家和省建设资金。
（二十四）加大实施能效标识和节能节水产品认证管理力度。加快实施强制性能效标识制度，扩大能效标识应用范围，认真实施国家《实行能效标识产品目录》。加强对能效标识的监督管理，强化社会监督、举报和投诉处理机制，开展专项市场监督检查和抽查，严厉查处违法违规行为。积极推动节能、节水和环境标志产品认证。强化高耗能特种设备安全监察，对高耗能和不安全的特种设备不得生产、出厂、安装和使用，坚决取缔非法制造的高耗能特种设备。
（二十五）加强节能环保管理能力建设。建立健全国家监察、地方监管、单位负责的污染减排监管体制。加快各级环境监测和监察机构标准化、信息化体系建设，开展重点监控污染企业实行环境监督员制度试点，建立健全节能监察体系，整合现有资源，加快建立县（区）节能监察中心，加强节能监察、节能技术服务中心、环境监测站、环保监察机构、城市排水监测站、水环境监测站（网）的条件建设，适时更新监测设备和仪器，开展人员培训。加快建立节能减排计量服务技术平台，加强节能减排统计能力建设，充实统计力量，稳步加大投入。充分发挥行业协会、学会在节能减排工作中的作用。
七、健全监督检查制度
（二十六）建立完善节能减排统计、监测体系。按照国家、省统一部署，对全部耗能单位和污染源进行调查摸底；建立健全涵盖全社会的能源生产、流通、消费、区域间流入流出及利用效率的统计指标体系和调查体系；实施单位生产总值能耗指标季度核算制度；统计部门建立并完善年耗能5000吨标准煤以上企业能耗统计数据网上直报系统，并按季度及时向同级节能行政主管部门提供能耗统计数据；制订并实施主要污染物排放统计和监测办法，改进统计方法，完善统计和监测制度；建立并完善污染物排放数据网上直报系统和减排措施调度制度，对监控重点污染源实施联网在线自动监控，构建污染物排放三级立体监测体系，向社会公告重点监控企业年度污染物排放数据。
（二十七）建立政府节能减排工作问责制。做好单位生产总值能耗、主要污染物排放量和工业增加值用水量指标公报工作，将节能减排指标完成情况纳入各地经济社会发展综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容，实行问责制和“一票否决”制。市发改委、市经贸委、市环保局、市统计局等部门要抓紧制订具体的评价考核实施办法。
（二十八）严格节能减排执法监督检查。市政府有关部门和各县（区）人民政府每年都要组织开展节能减排专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为，加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规和国家强制性标准的单位要公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办，开设节能环保违法行为和事件举报电话和网站，充分发挥社会公众监督作用，建立节能环保执法责任追究制度，对行政不作为、执法不力、徇私枉法、权钱交易等行为，依法追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。
（二十九）集中开展专项整治行动。在开展“5？31”零点行动的基础上，配合省开展绿色生态江西建设七项专项整治行动，集中力量促进节能减排工作，即组织开展工业园区不达标污水零排放专项行动、河流干流源头保护区污染物零排放专项行动、县（区）中心城镇有毒有害气体零排放专项行动、二级饮用水源保护区内污水零排放专项行动、各县（区）城镇污水处理专项行动、淘汰改造燃煤锅炉（窑炉）专项行动、尾矿库专项整治行动。
八、加强政策引导激励
（三十）积极稳妥推进资源性产品价格改革。鼓励可再生能源发电以及利用余热余压和城市垃圾发电，实行相应的电价政策。合理调整各类用水价格，加快推行阶梯式水价、超计划超定额用水加价制度，对国家产业政策明确的限制类、淘汰类高耗水企业实施惩罚性水价，提高水资源费征收标准，加大水资源费征收力度。
（三十一）完善促进节能减排的财政政策。市、县（区）人民政府在预算中安排一定资金采用补助、奖励等方式，支持节能减排的重点工程建设、管理能力建设、监管监测体系建设和高效节能产品和节能新机制推广等，进一步加大财政基本建设投资向节能环保项目的倾斜力度，健全矿产资源有偿使用制度，改进和完善资源开发生态补偿机制。要按照节能法律法规的要求，继续加强和改进新型墙体材料专项基金和散装水泥专项资金征收管理。
（三十二）多渠道筹措节能减排资金。各县（区）人民政府要安排必要的引导资金，提高企业、金融机构和社会各界投资重点节能工程的积极性。按照“谁污染、谁治理，谁投资、谁受益”的原则，促使企业承担污染治理责任，对重点流域内的工业废水治理项目给予必要的支持。按照《江西省节能减排综合性工作方案》的规定，各设区市全面开征城市污水处理费，收费标准与城市污水处理设施和配套管网建设的需要相适应，到2008年原则上达到0.8元／立方米标准，根据实际情况逐步提高COD排污费标准。按照补偿治理成本原则，提高排污单位排污费征收标准，将二氧化硫排污费由目前的每公斤0.63元逐步提高到每公斤1.26元；提高垃圾处理收费标准，改进征收方式。
（三十三）认真执行鼓励节能减排的税收政策。认真落实节能、节水、资源综合利用和环保产品（设备、技术）目录及相应税收优惠政策。从2008年1月1日起，对从事符合条件的环境保护、节能节水项目免征、减征企业所得税，对企业购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额按一定比例实行税额抵免，对企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品取得的收入，在计征企业所得税时实行减计收入的政策。按照国家有关规定，对废旧物资、综合利用资源的企业给予增值税优惠政策。
（三十四）加强节能环保领域金融服务。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、环境保护及节能减排技术改造项目的信贷支持，优先为符合条件的该类项目提供直接融资服务。研究建立环境污染责任保险制度。指导和帮助节能减排项目积极争取国际金融组织和外国政府优惠贷款。环保部门与金融部门建立环境信息通报制度，将企业环境违法信息纳入人民银行企业征信系统。
九、提高全民节约意识
（三十五）努力营造节能减排的舆论氛围。报纸、广播、电视、新闻网站将节能减排宣传报道作为长期任务，开设专栏，制作专题，宣传节能减排的政策、措施、经验、典型和成效，提高全社会对节能减排重要性和紧迫性的认识，使节能减排观念、技能渗透到学校、机关、企业和社会的每一个角落，对浪费资源、严重污染环境的行为和现象加强舆论监督。
（三十六）积极开展节能减排主题活动。结合全国节能宣传周、全国城市节水宣传周、世界地球日、世界环境日、世界水日、中国水周、中国城市公共交通周及无车日等，积极组织开展节能减排研讨交流活动、征文活动和先进典型推广现场会、技术交流会。在工矿企业职工中组织开展“我为节能减排做贡献”活动，在中小学校组织开展“节能减排从我做起”活动，在宾馆组织开展“争创绿色饭店”活动，在社区组织开展“创建绿色社区”活动，在政府机构组织开展“做节能减排表率”活动。
（三十七）开展表彰奖励。市、县（区）人民政府每年对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励。
十、发挥政府节能表率作用
（三十八）政府机构发挥表率。各级政府部门要从自身做起，带头厉行节约，在节约资源中发挥表率作用。要建设崇尚节约、厉行节约、合理消费的机关文化，建立科学的政府机构节能目标责任和评价考核制度，制订并实施政府机构能耗定额标准，积极推进能源计量和监测，实施能耗公布制度，实行节奖超罚。教育、科学、文化、卫生、体育等系统，制订和实施适应本系统特点的节约能源资源工作方案。
（三十九）抓好政府机构办公设施和设备节能。市、县（区）分期分批完成政府办公楼空调系统低成本改造；凡新建或改造的办公建筑必须采用节能材料及围护结构；及时淘汰高耗能设备，合理配置并高效利用办公设施、设备。在市直机关开展政府机构办公区和住宅区节能改造示范项目，推动公务车节油，推广一车一卡定点加油制度。
（四十）加强政府机构节能和绿色采购。认真落实《节能产品政府采购实施意见》和《环境标志产品政府采购实施意见》，进一步完善政府采购节能和环境标志产品清单制度。不断扩大节能和环境标志产品政府采购范围，政府机关率先更换节能灯具，对空调机、计算机、打印机、显示器、复印机等办公设备和照明产品、用水器具，由同等优先采购改为强制采购高效节能、节水、环境标志产品。建立节能和环境标志产品政府采购评审体系和监督制度，保证节能和绿色采购工作落到实处。 |
