子牙河水系示意图
跨界断面水质“三堂会审”
2008年3月6日，省人民政府办公厅发出“关于在子牙河水系主要河流实行跨市断面水质目标责任考核并试行扣缴生态补偿金政策的通知”，生态补偿制度正式实施。
“生态补偿制度实施以来，效果明显。”12月15日，省环保局局长姬振海对记者说，“过去发现污染我们就去追查污染源，可是追来追去也不一定能追到污染企业。新制度用各市跨界断面水质检测指标说话，如果水质不达标，就被通报并从地方财政扣钱，地方政府是‘丢人丢钱’。”
子牙河水系污染治理长期不理想，很大程度上和环境管理是“铁路警察，各管一段”的行政体制相关。在上下游间，谁对污染的水质负责成了一本糊涂账，板子打不到任何人头上，导致“跨界污染”愈演愈烈，整个水系环境长期得不到改善。“长期以来，跨行政区水污染防治低效甚至无效，市与市之间如此，同一个市的县与县之间同样如此。”石家庄市环保局副局长岳存义对记者说。
生态补偿机制厘清了跨界水污染的责任。
该制度规定，根据河流入境水质达标(或无入境水流)时，所考核市跨市出境断面的水质COD(化学需氧量，水质污染程度指标)浓度监测结果的超标情况进行处罚。处罚标准根据超标情况逐渐加重。
“每次取样、监测都是‘三堂会审’，公平、公正、透明，责任清清楚楚，不论板子打到谁头上，各市都心服口服。”姬振海对记者说。
从深泽县环保局副局长赵志峰的口中，记者了解到取样监测实际上是“双三堂会审”。“每次取水样前一个多小时，我们会接到电话通知。来取样的有省环境监测中心站、石家庄市、衡水市环境监测站，加上我们县环保局，这是省、市、县‘三堂会审’。同时来的还有我们的上游县无极、下游县衡水市安平县，这是上、中、下游三堂会审，一桶水样分成5份，各家拿回去化验，如果结果有出入，以省站监测数据为准。”
这样的取样监测每月一次，监测结果作为奖励和处罚的依据，并向有关设区市政府及省直有关部门通报。
“4月份石家庄、邯郸、衡水、沧州4市因水质未达到目标考核要求被扣缴生态补偿金580万元，此后断面水质明显改善，扣缴额逐月递减，最近9、10、11三个月仅扣缴20万元。子牙河断面主要污染物COD从过去的1000mg/l，到现在基本控制在200mg/l以内。”姬振海说。
“所扣的生态补偿金，省里一分不留，全部用来治理下游水污染，补偿水污染给下游造成的经济损失。”姬振海说。
省市县乡责任逐级放大
地方保护让位污染问责
据了解，我省子牙河生态补偿制度实施后，流域内各市也先后出台了生态补偿制度，加强了对市辖区内各县市跨界断面的监测，处罚和奖励力度，比省里的规定更大。
“省里监测各市断面，我们就监测各县断面。对监测不合格的县市，我们不但扣款通报，还挂‘红牌’、‘黄牌’。挂了‘红牌’的县，主管副县长停职，挂了‘黄牌’的，对主管副县市长进行效能告诫，如果两个月不能达标，就变成了‘红牌’。”石家庄市环保局副局长岳存义说。
了解到，从今年4月份到现在，省里扣了石家庄市500多万元，石家庄市扣了各县市600万元。省环境监测中心站每月取样一次，流域各市环保局每月取样几十次，取样时间常常在零点左右，监测结果作为对辖区各县市扣缴补偿金的依据。“过去是签订污染治理责任状，年底进行目标考核，考核结果分为优秀、达标、不达标几种，对政府和干部个人的影响不是很大。现在不同了，断面水质监测，生态补偿，完不成污染治理任务，县里不仅要花巨资为污染‘买单’，主管领导还有可能丢掉‘官帽’，干部们从来没有感受到如此巨大的压力。”深泽县委常委、常务副县长杨国芳说。
深泽县为县环保局配备了专用水样采集监测车，每天4次对50多个采样点的水样进行采集监测。“早、中、晚各一次，每天说不定什么时间接到领导通知，临时再加采一次。”采样车司机杜师傅说。
目标层层分解，责任逐级落实，子牙河流域邯郸、邢台、石家庄、衡水、沧州各级官员人人头上有“紧箍咒”，地方保护主义倾向被挤压得没有存在的空间。大大小小的企业老板也认清了形势，治污设备满负荷运转，做到污水达标排放。
“子牙河生态补偿制度，让各市长、县长、乡长对污染治理高度关注，对环保部门执法大力支持，社会各方面的力量都被动员起来了。”省环保局局长姬振海说。 省市县乡责任逐级放大
地方保护让位污染问责
据了解，我省子牙河生态补偿制度实施后，流域内各市也先后出台了生态补偿制度，加强了对市辖区内各县市跨界断面的监测，处罚和奖励力度，比省里的规定更大。
“省里监测各市断面，我们就监测各县断面。对监测不合格的县市，我们不但扣款通报，还挂‘红牌’、‘黄牌’。挂了‘红牌’的县，主管副县长停职，挂了‘黄牌’的，对主管副县市长进行效能告诫，如果两个月不能达标，就变成了‘红牌’。”石家庄市环保局副局长岳存义说。
了解到，从今年4月份到现在，省里扣了石家庄市500多万元，石家庄市扣了各县市600万元。省环境监测中心站每月取样一次，流域各市环保局每月取样几十次，取样时间常常在零点左右，监测结果作为对辖区各县市扣缴补偿金的依据。“过去是签订污染治理责任状，年底进行目标考核，考核结果分为优秀、达标、不达标几种，对政府和干部个人的影响不是很大。现在不同了，断面水质监测，生态补偿，完不成污染治理任务，县里不仅要花巨资为污染‘买单’，主管领导还有可能丢掉‘官帽’，干部们从来没有感受到如此巨大的压力。”深泽县委常委、常务副县长杨国芳说。
深泽县为县环保局配备了专用水样采集监测车，每天4次对50多个采样点的水样进行采集监测。“早、中、晚各一次，每天说不定什么时间接到领导通知，临时再加采一次。”采样车司机杜师傅说。
目标层层分解，责任逐级落实，子牙河流域邯郸、邢台、石家庄、衡水、沧州各级官员人人头上有“紧箍咒”，地方保护主义倾向被挤压得没有存在的空间。大大小小的企业老板也认清了形势，治污设备满负荷运转，做到污水达标排放。
“子牙河生态补偿制度，让各市长、县长、乡长对污染治理高度关注，对环保部门执法大力支持，社会各方面的力量都被动员起来了。”省环保局局长姬振海说。
兴建污水厂监控污染产业
治污长效机制逐步确立
“子牙河水系长期污染严重的一个重要因素是城市集中污水处理厂建设滞后，大量未经处理的生活污水污染河渠；另一个原因是部分地区制革、造纸、电镀、化工、制药等重污染企业存在不同程度的污水超标排放和偷排偷放，加上极度资源性缺水导致河流自净能力基本丧失，更加剧了水体污染。”姬振海说。
省环保局态度鲜明，生态补偿制度不是一次突击行动，不但要长期坚持，还要向全省所有水系推广。为防止污染反弹，子牙河水系各市、县不约而同地把目光盯在了污水处理厂的建设和严控升级水污染企业上。
4月初，石家庄市投资4600万元对桥西污水处理厂进行设备更新，6月底工程竣工，恢复日处理16万吨污水的设计能力。
邯郸市东污水处理厂二期工程今年底即将建成，该工程投入运行后污水处理厂设计日处理能力将从37万吨增加到47万吨，邯郸市主城区污水处理率能达到80%。
12月17日，日处理能力2万吨的深泽县污水处理厂经过2个月的试运行，正式通过了专家验收，日处理2万吨的二期工程也在争取立项。目前全省已有一批污水处理厂建成投产或正在建设中。
“让污水处理厂运行好，需要建立新的管理机制。”石家庄市环保局副局长岳存义说。
了解到，单凭征收污水处理费难以保证污水处理厂正常满负荷运行，国内有很多花大钱建成的污水处理设施，往往因财政投入运营费用不足不能满负荷运行。
辛集市对污水处理厂实行企业化运营，改变原来财政定额拨付运行费用的管理体制，按COD削减量每月结算后拨付经费。人没有变，设施还是那些设施，不仅保证了达标排放，处理量也比过去有了增长。
邢台市在污水处理厂企业化运营上进行了更广泛的探索。将原来互不隶属的市供水总公司、朱庄供水有限公司、市污水处理厂等市区涉水企事业单位招至麾下，形成了集引、供、排于一身的国有独资公司。
石家庄市引进先进管理模式，让清华同方、新加坡凯发、首创机关等公司介入桥西、高新区等14座污水处理厂的运营管理。
企业偷排、偷放，一直是让环保部门头痛的难题，为控制小制革、小电镀、小化工、小造纸、小漂洗等“十五小”企业偷排偷放，各地想出了不少好办法。
安平县设立了“环保派出所”，由两名正式警察和两名协勤人员着装出勤，协助环保人员执法，这一招对于规范“安平丝网”这样小规模、大群体式企业的污水处理行为收到了实效。
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