环境保护部副部长潘岳前不久公开表示，环境保护部将改革环境影响评价制度，使环评机构与环保部门完全脱钩、彻底脱离，并考虑构建促进环评审批科学民主决策的长效机制，使环评审批不受利益干扰，确保其公正性和科学性。至此，我国环评制度在经历了广受称道与批评、肯定与质疑的一个漫长探索后，可望迎来重大的根本性变革。
环评制度在我国已施行了近20年，《环境影响评价法》也已颁布实施5年。我国环评制度的实施，其初衷在于对建设项目的环境影响从源头上把关，从实践来看确实也一定程度上起到了这样的作用，对我国生态环境保护的积极意义毋庸置疑。据统计，自2003年9月1日环评法实施至2007年底，全国共审批包括石油和化工行业在内的各类建设项目环评117万件，涉及的领域和范围日益扩大。通过严格项目环评，抑制了高达2万亿元投资的“两高一资”项目无序扩张，停建了一大批建设项目。但同时一个事实也不容忽视，国内项目环评的通过率之高，已经到了令人吃惊的程度。有统计数据显示，环评法实施以来国内基本建设项目环境影响评价通过率达到了90%以上，这与同期国内日渐恶化的环境污染状况是相悖的。今年前三季度，环保部直接受理的群众行政复议案件总数比2006年递增了170%，其中一半以上涉及环评质量问题。可以说，环评制度的公正性和科学性，已日益受到社会的广泛质疑。
10月27日，在十一届全国人大常委会第五次会议第三次全体会议上，全国人大常委会执法检查组关于检查环评法实施情况的报告指出，目前环评机构与环评报告审批单位存在一定的利益关系，影响环评公正性与科学性，这是目前我国建设项目环境影响评价存在的主要问题。
据记者了解，按照建设项目环评程序，环评机构在做出环境影响报告书后，各级环境工程评估中心还必须组织环保部门、设计单位以及环评专家，对环评报告书进行技术评估，这一关通过后才能最终获得环保部门的环评审批。而这个“评估中心”是环保部门的直属单位。
“有的环评机构隶属于环保部门或与之有千丝万缕的联系，既是运动员又当裁判员，环评审批的公正性和环评报告的质量如何保障？甚至有的环评机构与建设单位存在着利益关系，紧盯建设单位的钱袋子，拿人钱财，替人消灾，顺从业主的意愿，把法律要求的独立环评抛到脑后，丧失客观、公正、科学立场，不能如实反映实际环境状况。”一些不愿透露姓名的项目建设单位负责人这样告诉记者。据介绍，截至今年上半年，在全国现有的环评机构中，环保系统从事环评的科研机构占甲级环评机构的24.7%，占乙级机构的48%。
“这类问题确实存在。”对此潘岳坦率表示，“我国目前的环评制度需要改革，环评业务必须由真正独立的环评中介服务机构、独立的市场主体来承担。我们将以事业单位改革为突破口，推进环评业务与环保系统所属的科研院所脱离，逐步解决环科院变成‘环评院’、监测站变成‘环评站’的问题，使环评机构与环保部门完全脱钩。同时将严格淘汰机制，对弄虚作假、环评质量低劣的单位，要吊销环评机构资质；推行‘黑名单’制，对严重违规的环评机构，3年内禁止从业；严格禁止环保部门在环评机构参股分利，更不允许环保部门以各种明示、暗示方式，推荐、介绍、指定环评机构，索取、收受各种名目的好处。”
“企业宁愿多花钱，也希望让环保系统业绩好的环评机构来编制环评报告，这样‘通过率’较高。”兖州煤业榆林能化有限公司有关负责人无奈地说。“环评机构应该是独立的中介服务机构，不受任何行政干预。而现在不少环评报告编制单位往往与环评报告评估审批单位存在隶属关系，属于不公平竞争，这种体制若不改变，环评审批的公正性就难以保障，还会滋生环评机构与项目业主之间形形色色的腐败现象。重大项目应该以公开招标方式选择环评机构，而现实情况是，一些项目的环评被地方环保部门通过指定或暗示的机构来完成。”陕西省环境监测中心站、陕西省现代建筑设计院环保所几位从事多年环评的专家告诉记者。
而中化近代环保化工（西安）有限公司总工程师王军、神木锦界天元化工有限公司办公室贺主任、西安西化热电化工有限责任公司环保处莫处长等则有不同的看法，他们认为环评机构是否独立运作无关紧要，关键是资质要合法，企业还可以通过招投标方式确定环评机构。但无论如何，对环评制度改革后必将有利于环评机构公平竞争，保障项目环评的公正性和科学性，企业对此都是非常欢迎的。 |
