推进产业转移和劳动力转移(以下简称“双转移”)是省委省政府深入贯彻落实科学发展观,推动产业优化升级,建立现代产业体系,促进区域协调发展,构建和谐社会,加快全省率先基本实现社会主义现代化步伐的重大战略决策。
2005年广东省政府颁布《关于我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移的意见》,积极推进产业转移。
今年5月,省委、省人民政府进一步出台了《关于推进产业转移和劳动力转移的决定》(以下简称“双转移”决定)及7个配套文件,对“双转移”进行了部署。
截至目前,经认定的省产业转移工业园共有28个。
五大新举措全面推进产业转移
今年省委、省政府出台的“双转移”决定,提出要在我省建设一批产业转移示范园区。随后,省推进产业转移和劳动力转移工作领导小组第二次(扩大)会议部署,2008-2009年将完成15个省示范性产业转移工业园的评选工作,产业转移工业园的建设将进入新的快车道。在用地方面,我省对规模大、成效好的产业转移工业园的用地指标给予支持,对于投资10亿元以上的重大项目的用地计划由省专项安排。
“5年安排逾400亿元从八方面进行扶持。”省长黄华华在年中的“双转移”会议上同时要求各地要加大财政扶持力度,拓宽资金筹措渠道,引导和带动社会资金投入,加快产业转移和劳动力转移。紧接着,一系列的资金扶持政策开始出台:推进销售电价区域同网同价改革,降低东西北电价,使产业转移工业园电价比珠三角地区电价低0.1元/千瓦时左右；除国家规定统一征收的税费外,推行“零收费区”的做法,不再对入园企业征收任何地方性收费；加大对产业转移工业园的信贷投放力度,为产业转移工业园企业提供高效便利的融资和结算服务。
为了调动产业转移工业园合作双方的积极性,我省提出每年开展一次双转移目标责任考核,不但要考核产业转移工业园的规划建设和招商引资情况,还要考核珠三角引导产业转移、降低劳动密集型产业比例、提升产业结构和山区及东西两翼地区基础设施建设、完善产业配套、做好农村富余劳动力培训及相关服务、提升产业转移吸引力等方面的工作实效,将考核结果作为地方政府政绩考核的重要内容之一。
为加强对“双转移”工作的领导,省政府成立了由常务副省长黄龙云担任组长的省推进产业转移和劳动力转移工作领导小组,副省长李容根、佟星任副组长,领导小组成员包括省政府副秘书长林英、杨绍森以及发改、经贸、信息、教育、财政、人事、劳保、国土、建设、外经、环保等省级部门负责人,领导小组办公室设在省经贸委。
除了上述建设一批产业转移示范园、安排一批扶持资金、每年进一次考核、设立一个有力机构外,我省推进产业转移的第五大新举措就是培训一大批农村劳动力就业者。据了解,广东通过实施为本省农村劳动力提供一次免费职业技能培训和实施每年对100万在岗农民工进行技能等级提升培训,为产业转移工业园输送合格的技术工人。
环保理念不断增强
各地按照省府办公厅早前《关于加强我省山区及东西两翼与珠江三角洲联手推进产业转移中环境保护工作的若干意见(试行)》要求,开展产业转移工业园建设和招商引资工作,环境保护理念不断增强。
中山(河源)产业转移工业园为促进转移园可持续发展,实行严格“三关”制度。对项目引进实行环保“一票否决”制度,做到新引进项目一律进园、环评未通过的企业一律不准引进、没有经济效益的企业一律不引进、引进来的项目环保不达标的一律要整治达标,河源市近几年拒绝了计划投资总额300多亿元的不符合环保要求的项目200多个。
广州(梅州)产业转移工业园制定了“产业转移工业园内企业环保审批原则和进园产业目录”,对制革、漂染、电镀、重化工、造纸等20多类项目列入禁入名录。
土地利用率逐步提高
有珠三角制造业经验在先,各地通过产业转移工业园的建设,制定入园投资门槛,有效提高了土地利用率。
中山(河源)产业转移工业园规定每亩工业用地的投入不少于10万美元,建设容积率在1.5～2之间,建筑密度控制在35—45%之间,首期建筑面积不得低于总建筑面积的60%,项目用地面积占可用地面积的比例应达到80%,提高了土地的使用效率。
广州(梅州)产业转移工业园制定“产业转移工业园科学合理用地办法”,在供地程序、用地面积、用地原则、建设进度等方面作出了严格的规定,同时调升了入园企业固定资产投资强度标准,入园企业固定资产投资强度从60万元/亩调升至100万元/亩以上。
产业聚集发展拉动地方经济
实施产业转移,是广东区域协调发展的迫切需要和有效举措,既从根本上促进欠发达地区发展,又促进珠三角产业升级。事实上,各产业转移工业园按确定的主导产业开展招商引资工作,部分园区产业聚集发展效果初显。
中山(河源)产业转移工业园电子通讯业的主导产业初见规模,现已引进手机及其配件企业20多家,2007年手机产量已超过600万部,今年前三季度产业园实现产值近80亿元,利税额近10亿元。
深圳福田(和平)产业转移工业园钟表制造业为支柱产业的局面初步形成,目前该园区已有20多家钟表企业,还有16家钟表企业有意集体转移进入该园。
佛山顺德(廉江)产业转移工业园以电饭煲为主的小家电产业集群初见规模,现已引进19家电饭煲相关生产企业,其中18家企业已建成投产,今年前三季度实现产值近3.6亿元。
中山(肇庆大旺)产业转移工业园以五金制品、机电设备、金属加工等主导产业初步形成,现已有投产项目51个,今年前三季度产值近59亿元,实现利税4亿多元。
为农村富余劳动力转移就业提供了平台
事实上,产业转移工业园建设,大大促进了山区及东西两翼工业发展,进而带动了服务业的发展,对农村富余劳动力转移进入第二、第三产业产生较大的促进作用,为农民增收、实现富裕安康提供了条件。
据介绍,目前有16个产业转移工业园吸纳本地劳动力就业人数超过50%,其中8个产业转移工业园本地就业人数在70%以上。 |
