前不久，在世界500强企业法国阿海珐集团与江都市金鑫电器公司签订的输配电GIS高压母线管合作项目中，有一个电镀子项目，为让这个技术含量高、污染小的子项目上马，江都市巧妙行使排污权交易，通过市场方式把排污权从一家企业交换给了合资企业，演绎了一个环保“腾笼换鸟”故事，实现了发展经济与保护环境的双赢。
排污权交易就是在控制污染总量的原则下，通过市场方式把一家企业的排污权有偿交换给另一家使用，既合理配置环境资源，又可促进产业结构优化。为给一批重点项目落户、规模企业发展腾出环境空间，提升全市环境质量，从去年起，江都市先后关闭小化工64家，并对23家电镀企业、39家锌业企业开展综合整治。由于打破了环保这一瓶颈，阿海珐与金鑫将先后投入5000多万美元，共同打造亚洲最大、国际一流的高压输配电组合电器配套产业园区，未来产销规模将实现20亿元以上。
据了解，通过“腾笼换鸟”这一方式运作排污权有偿交换的，在江都还有好几家企业。小纪镇某集团与韩资合作的新项目，武坚镇某公司与美资合作的高科技项目，都是通过关闭其他污染较重、规模较小的电镀企业，让出环境空间得以实现的。
嘉兴：明码交易“环境资源”
排污权要拿钱买，这不是一种制度设想，在浙江嘉兴，它已成为千真万确的事实。以前要上一个新项目，必须等一些老企业关闭、淘汰让出排污指标，才能获批。现在则可以通过交易中心购买其他企业出让的减排指标，使项目顺利实施。
今年3月，浙江嘉兴市《主要污染物排污权交易办法（试行）》规定，从2007年11月1日起，所有新批建设项目新增主要污染物排放指标，必须通过交易有偿获得，必须在政府指定的交易平台进行交易，否则为无效交易。
文件确定排污权交易价格，比如造纸、印染、化工、医药等十个重污染建设项目，除公开拍卖外，暂时实行统一价格，即每吨化学需氧量为8万元，限制类6万元，鼓励类5万元；二氧化硫每吨2万元。排污权交易所得资金一律用于污染物减排和排污权收购，不准挪作他用。
排污权交易需要制度支撑
江都市一直在关注排污权有偿使用问题，引导企业树立牢固的环保意识。前不久，我市到浙江嘉兴专题调研排污权交易。去年，扬州第二发电有限公司回赠社会二氧化硫减排指标，成为轰动全国的环保新闻。
每年3000吨二氧化硫的排污权，是二电厂投入8亿元技改资金换来的，虽然是免费赠送，但给众多企业一个强烈的信号，排污权是有价的、是昂贵的环境资源。在引进相关大项目中，我市一些地方曾以“政府埋单”形式调控排污权，在招商引资过程中提升“环境门槛”，排污权交易的理念和雏形已经显现。
市环保局副局长吴延龙介绍说，早在20世纪90年代，我国就开始排污权交易尝试，“排污权交易制度”试图在“排污总量”上严格控制，但作为一种特殊形式的利益分配，还有许多障碍等待逾越。
排污权交易实施的前提，是对企业排污量的准确监测。当前在我国，企业到底排污了多少，拥有多少排污指标，这两个账户并没有完全建立起来，也没有建立配套的监测机制。当前有了总量控制的概念，监测体系就有些滞后了。 |
