10月17日这一天，江苏省丹阳市环保局局长束瑞成接待了两拨省里来的客人。 一拨是省环保厅率领的全省十大区域污染事件回访小组，前来了解该市导墅镇环境污染的整改情况。 尽管回访验收很顺利，束瑞成的脸上依然难见笑容。因为同一天抵达丹阳的另一队人马，正是全省化工生产企业专项整治行动小组成员。他们的使命是在未来三年内，通过"关、停、转"等手段，使省内的化工企业在环保和安全等方面有一个质的提升。而这意味着丹阳现有的237家化工企业，继今年8月份被关闭了18家之后，又将面临新的生死线。亲自指挥这项行动的，正是以铁腕著称的分管副省长仇和。 整治三重“最” 10月9日，江苏省政府的专门电视电话会议开到了县一级。会上，仇和要求用"最坚决、最严格、最彻底"的措施，彻底整治"小化工"环境污染和安全问题。 两天后，<全省化工生产企业专项整治方案>出台。方案称，从今年10月起，用三年时间，在全省开展以治理环境污染和落实安全生产措施为主要内容的化工企业专项整治工作。 根据方案，整治行动将分三步走。第一年为集中整治年，所有现存的化工企业要过八道关，从产业准入、安全生产、环境保护、技术质量、人员资质，以及土地、能耗、项目审核程序和工商登记等方面清查化工企业违法违规问题，"不行的就关掉"。 后面两年，重点做好化工企业入园进区和改造提升。方案规定，各市、县(市)原则上只保留1到2个化工集中区，所有新建项目必须进区，否则不予环保、安全审批;区外化工企业，不再批准任何形式的改、扩建项目，并力争于2008年底前搬入化工集中区域。 事实上，9月15日召开的省政府第74次常务会议就说得很明确，此次专项整治的重点是生产规模小、技术水平低、环境污染重、安全保障低的小型化工生产企业和危险化学品生产企业，以及化工生产企业相对集中的地区。 比照省里的架构，各市、县(市)的专门班子也纷纷组建，并同时开展"拉网式的"自查摸底。省领导小组要求，各地要在本月底拿出整治方案。 意在治污之外 “整治化工企业是早晚的事。”江苏省人大环资委的人士告诉记者，省人大历年的调研发现，环境污染的源头基本上是化工、印染、电镀等行业造成的产业结构性污染。其中，化工行业水污染物排放总量占全省排放总量的36%以上，是"第一排污大户"。 江苏上下一直有整治化工企业的呼声，但多年来始终未见明显成效——化工是江苏省的支柱产业之一，据初步统计，全省现有化工各类企业3.8万多家。2005年全省规模以上化工企业实现产值3911.8亿元，增加值约占全省GDP的5.4%。 而按照省环保厅厅长史振华的说法，江苏省已进入环境污染事故的高发期，2005年全省共发生11起较大突发性环境事件;进入2006年，仅1—9月，这一数字就攀升至54起。 今年7月28日，江苏省射阳县临海镇氟源化工有限公司发生的爆炸事故，终于促使省政府"开了杀戒"。 此次整肃的主要手段就是提高准入门槛:从2007年起，对经过重新确认的化工集中区，区域环评与环保规划必须经省环保厅批准;苏南苏中地区和苏北地区一次性固定资产投资额分别在3000万元和2000万元的新建化工企业不进园区，环保部门不予审批。 江苏省政府政研室的一位智囊认为，这还只是个开始。江苏省从1997年提出经济结构调整的问题，意欲从经济大省转向经济强省，这将是一个相当长的过程。 “十五”期间，江苏一直在工业重型化的道路上高歌猛进，重工业以年均33.6%的速度快速扩张，增幅超出轻工业12.1个百分点，轻重工业比例由2001年的42.5:57.5转变为2005年的33.6:66.4。而苏南五市的前五大支柱产业中，无一例外地有化工。 现在，这种增长方式终于碰到了"天花板"。按照省政府常务会议精神，此次整治的着眼点就是产业结构调整。 这一意图，从此次整治工作领导小组成员名单中也可见端倪——副省长仇和担纲任组长，省经贸委主任、省环保厅厅长和省安监局局长为副组长，组员则包括来自环保厅、监察厅、财政厅、公安厅、交通厅等省府几乎所有部门领导。 “这不同于以往我们单独搞的环保执法检查。”省环保厅的人士说。 整治压力 丹阳联大化工有限公司已被责令两年内搬迁到市里统一的化工园区。这家企业是丹阳市导墅镇污染事件的责任企业之一。行家估算，像联大这样年销售额2亿元以上规模的企业，搬迁成本达几千万之巨。“相当于两年白做了。”该公司一位管理层说。 比他们更苦恼的是地方官。"这么多小企业，一下子关掉，职工的就业问题怎么解决?"苏南某市的环保局长坦承，压力很大。 最大的挑战还来自于相对落后的苏北地区。 省环保厅的人士表示，苏南的小化工主要是前些年乡镇企业大发展时期的遗留问题，后来的项目已经卡得比较严;但苏北大多是近些年新建的园区，地方招商引资的热情为很多问题项目大开方便之门。 苏南某市发改委的官员告诉记者，在联系南北产业转移的工作中，苏北某挂钩城市的官员就直截了当地说，有什么项目都来吧，我们这里直通大海，环境容量很大。 此次专项整治领导小组的人士表示，各地可以先把方案报上来，有关的细则还需要进一步研究。 |
